中央組織部有關(guān)負責人日前表示，按照《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》要求已共清理黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職40700多人次。其中，省部級干部在企業(yè)兼職的共被清理229人次。筆者認為，這次人事上的清理，是有利于資本市場長期健康發(fā)展的。
2005年股權(quán)分置改革以來，官員在上市公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)中任獨立董事、副董事長、董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事會主席等現(xiàn)象層出不窮，有些政府高級官員也在上市公司兼職。例如，2011年“7·23動車”特大事故發(fā)生時就有人統(tǒng)計過，共計有24家上市公司在分食著巨大的地鐵市場蛋糕，據(jù)當時上市公司公開資料不完全統(tǒng)計顯示，在涉足地鐵產(chǎn)業(yè)利益鏈的24家上市公司高管中，有41名曾在鐵道部或其他政府部門任職，而這些人的年薪當時大多集中在20萬~100萬元之間。同樣，近年來官員在銀行、保險、證券、基金、房地產(chǎn)等領(lǐng)域任職、兼職的現(xiàn)象也非常明顯，官員兼職對企業(yè)公平競爭以及資本市場的信息透明問題產(chǎn)生了挑戰(zhàn)，代表利益集團發(fā)聲、進行利益保護、代為爭取利益政策等問題不時使市場產(chǎn)生質(zhì)疑。
《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》下發(fā)后，中組部采取了嚴格的工作制度與清理制度。根據(jù)《意見》，黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職并非一概不允許，黨政領(lǐng)導干部退(離)休三年后可以兼任企業(yè)獨立董事、獨立監(jiān)事或外部董事，退(離)休三年內(nèi)可以到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍以外的企業(yè)兼任企業(yè)獨立董事、獨立監(jiān)事或外部董事，但均不得取酬，兼職不得超過1個，年齡不得超過70周歲。雖然政策上并沒有對任職兼職全部禁止，但現(xiàn)行規(guī)定仍足以能促進企業(yè)公平競爭，減少權(quán)力干預(yù)市場，有利于我國市場經(jīng)濟特別是利益格局錯綜復(fù)雜的資本市場走向透明化、競爭公平化。
成熟市場經(jīng)濟國家對官員任職上市公司均有嚴格法律規(guī)定。美國1989年通過的《政府道德改革法》規(guī)定，無論官職大小，公職人員離職或退休后均不得代表其他個人、企業(yè)或機構(gòu)為與他本人在政府任職期間職務(wù)范疇有關(guān)的事宜出現(xiàn)在相應(yīng)政府部門、機構(gòu)或法庭上。職務(wù)范疇可具體到某項合同或某項授權(quán)，一般來說針對一名公職人員離職前最后一年的職務(wù)范疇。此類限制期限為兩年，但如果此人親自負責某項具體事務(wù)且擔負重大職責，限制期限可達終身。日本政府1997年出臺規(guī)定，禁止政府部門局級以上干部退休或退職后到企業(yè)任職，以消除政府官員以權(quán)謀私、發(fā)生經(jīng)濟犯罪的溫床，日本《國家公務(wù)員法》也明文規(guī)定，禁止政府官員退休或退職后2年內(nèi)到相關(guān)機構(gòu)和民間企業(yè)任職，以防止政府高官泄露在職期間獲得的機密信息。
處于市場經(jīng)濟前沿的上市公司，實際上是一個利益較為集中的領(lǐng)域。如何用制度之力規(guī)范官員們
“沉淀的影響力”，使之成為造福社會的正能量，而不是破壞公平競爭的負能量，需要的是劃定界線、嚴格執(zhí)法。陽光是最好的防腐劑，法律是行動的準繩。規(guī)范官員或退休官員出任企業(yè)高管，應(yīng)該公開透明，法律為先。當“隱形權(quán)力”顯性化，退休官員的去向受到社會有效監(jiān)督，經(jīng)得起檢驗，質(zhì)疑和猜測自然也就沒了市場，這才有利于中國資本市場的長期健康發(fā)展。