國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》。修訂草案提出，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。(5月15日《長(zhǎng)沙晚報(bào)》)
面對(duì)頻頻曝出的食品安全問(wèn)題，社會(huì)上重典治亂的呼聲日益高漲。今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障舌尖上的安全”。作為一部保障食品安全的專(zhuān)門(mén)法，食品安全法在出臺(tái)4年后即予以修訂，亮點(diǎn)就在于加大處罰力度，提高違法成本，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。
應(yīng)該看到，食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)的背后，違法成本之低難辭其咎。2008年“三聚氰胺事件”，很大程度上就源于法律法規(guī)處罰力度太輕，給了違法犯罪分子漠視食品安全和消費(fèi)者權(quán)益的底氣。因此，在立法層面建立最嚴(yán)處罰制度十分必要。
貪婪是資本的本性，在巨大的利益誘惑面前，再嚴(yán)厲的處罰都會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)，這就需要監(jiān)管部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扮演好公眾餐桌守護(hù)神的角色，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問(wèn)題。同時(shí)，從另一個(gè)角度講，徒法不能自行，再嚴(yán)格的法律制度也需要有力的執(zhí)行才能發(fā)揮威力。如果監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，食品安全的“三個(gè)最嚴(yán)”只能是看起來(lái)很美。
當(dāng)前，食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)，恰恰說(shuō)明監(jiān)管存在一定問(wèn)題。首先，在一些領(lǐng)域，食品安全監(jiān)管屬于“九龍治水”、各部門(mén)之間相互推諉，見(jiàn)利益就上，見(jiàn)問(wèn)題就讓。類(lèi)似“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬、三頂大蓋帽管不好一盤(pán)豆芽”的現(xiàn)象十分普遍。2011年4月，沈陽(yáng)警方查獲40噸毒豆芽震驚全國(guó)。事實(shí)上，當(dāng)?shù)孛襟w在查處前一年就對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)毒豆芽予以曝光，工商部門(mén)只是以無(wú)照經(jīng)營(yíng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行簡(jiǎn)單處罰，之后就不了了之。甚至，在查處后的專(zhuān)題討論會(huì)上，當(dāng)?shù)毓ど獭①|(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門(mén)還在爭(zhēng)著表示“不歸我管”。
其次，一些部門(mén)監(jiān)管不力，包庇縱容也難辭其咎。從制售病死豬肉、違規(guī)種植毒生姜，到收購(gòu)地溝油，縱觀近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件，幾乎每一起事件背后都有官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的魅影，暴露出嚴(yán)重的監(jiān)管不嚴(yán)、失職失察問(wèn)題，更有官員充當(dāng)不法企業(yè)“保護(hù)傘”。
食品安全是生產(chǎn)出來(lái)的，更是監(jiān)管出來(lái)的，食品安全最嚴(yán)處罰當(dāng)從監(jiān)管開(kāi)始。這包含兩個(gè)方面的涵義。其一，理清權(quán)責(zé)，督促恪盡職守。在完成食品安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)職責(zé)，合理界定地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)各責(zé)任主體各司其職、各盡其責(zé)。其二，嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)罰失職瀆職。對(duì)監(jiān)管不力的處罰力度，折射出食品安全法的最嚴(yán)成色。只要如李克強(qiáng)總理所言，“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處”，才能倒逼有關(guān)部門(mén)把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，筑牢食品安全防火墻。