“多年來(lái)，我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，就是因?yàn)檫`法成本太低�！�4月22日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)分組審議《環(huán)境保護(hù)法(修訂草案)》，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，“按照我們調(diào)研了解的情況，一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)元，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬(wàn)元，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)賬?運(yùn)行環(huán)保設(shè)備比違法罰款，每年要多支出上億元。”(《中國(guó)青年報(bào)》4月23日)
沒(méi)有相關(guān)法律，污染企業(yè)的一些行為似乎可以找到借口，而有了環(huán)保法律，污染企業(yè)卻不遵守，這戕害的不只是法律尊嚴(yán)，更會(huì)造成惡劣的“示壞”效應(yīng)。環(huán)保立法越來(lái)越多，環(huán)境質(zhì)量卻越來(lái)越差，這不外乎兩點(diǎn)原因：其一，即信春鷹副主任提到的“違法成本過(guò)低”，污染企業(yè)不把法律放在眼里;其二，執(zhí)法者睜一只眼閉一只眼，無(wú)意嚴(yán)格執(zhí)法。
環(huán)境違法成本過(guò)低，早已不是新聞。去年5月9日，環(huán)保部通報(bào)的華北六省市地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果表明，受檢查的2.6萬(wàn)多家企業(yè)中，55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問(wèn)題。目前，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)424家企業(yè)責(zé)令限期改正;對(duì)88家企業(yè)處以罰款，總額達(dá)613萬(wàn)余元。消息傳出，輿論大嘩。88家排污企業(yè)被罰款613萬(wàn)元，每家平均只有7萬(wàn)元左右，這簡(jiǎn)直太溫柔了!但不能歸咎于執(zhí)法部門，即便按照《水污染防治法》第七十六條規(guī)定，對(duì)違法企業(yè)處以50萬(wàn)元的最高額罰款，也高不到哪里去。
只有規(guī)定最嚴(yán)格的處罰制度，才能讓企業(yè)樹立“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”的環(huán)保意識(shí)，真正履行企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。相應(yīng)的，應(yīng)建立污染評(píng)估機(jī)制，根據(jù)治污成本確定處罰數(shù)量。污染容易治污難，罰款須遠(yuǎn)超于治污的成本。比如治污成本是1億，對(duì)排污企業(yè)就應(yīng)該處罰翻倍，這樣才能使排污企業(yè)權(quán)衡利弊，有所忌憚。除了經(jīng)濟(jì)處罰，更需讓污染企業(yè)的責(zé)任人承擔(dān)刑事責(zé)任，否則他們會(huì)認(rèn)為交了“保護(hù)費(fèi)”就可安心排污。
據(jù)信春鷹介紹，解決環(huán)境違法成本過(guò)低的問(wèn)題，是本次修法要著重解決的問(wèn)題，希望修改后的環(huán)保法通過(guò)之后，相關(guān)部門能抓緊解決企業(yè)和公眾反映的執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題。必須注意到，一些執(zhí)法者由于收了好處，或在地方保護(hù)主義支配下，故意睜一只眼閉一只眼，甚至包庇違法企業(yè)。
日前，媒體披露了去年環(huán)保領(lǐng)域的一些腐敗案件，比如，安徽檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榄h(huán)保領(lǐng)域大案窩案共查辦133人，包括廳級(jí)干部1人、處級(jí)干部20人、區(qū)縣環(huán)保局局長(zhǎng)8人;福建環(huán)保廳原副廳長(zhǎng)王國(guó)長(zhǎng)因收受巨額賄賂，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題日前被移送司法機(jī)關(guān)處理;2013年7月，廣東省東莞市環(huán)保局原局長(zhǎng)袁紹東因收受兩家公司老板的賄賂共870萬(wàn)元，而被依法懲處。可見(jiàn)，腐敗和監(jiān)管缺失是一些環(huán)境問(wèn)題造成重大影響的幕后推手。法律應(yīng)該約束違法企業(yè)，更應(yīng)該約束違法的環(huán)保官員。
“治污先治官，治官先治人”，防治污染，必須雙管齊下，一方面懲處那些把法律不當(dāng)回事的污染企業(yè)，另一方面加大對(duì)違法環(huán)保官員的懲處力度。惟有如此，才不會(huì)環(huán)保立法越來(lái)越多，環(huán)境卻越來(lái)越差。