美國總統(tǒng)奧巴馬從本月23日開始訪問日本、韓國、馬來西亞和菲律賓等亞洲四國。根據(jù)白宮此前發(fā)布的聲明，推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)談判是奧巴馬此次亞洲之行的核心議題之一，但分析人士認(rèn)為，由于日本尚未準(zhǔn)備好全面開放農(nóng)產(chǎn)品市場，奧巴馬此行難以打破美日在市場準(zhǔn)入談判方面的僵局。
美國原計(jì)劃去年底完成TPP談判，但由于美國和日本在農(nóng)產(chǎn)品和汽車市場準(zhǔn)入方面存在較大分歧，連續(xù)兩輪TPP部長級會議都未能達(dá)成任何協(xié)議。美國要求日本取消所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，但日本堅(jiān)持保留大米、牛肉、豬肉、乳制品、小麥和白糖等敏感農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅；美國希望日本消除技術(shù)壁壘以擴(kuò)大美國汽車在日本市場的占有率，日本則希望美方為取消日本汽車的進(jìn)口關(guān)稅設(shè)定明確時間表。
過去幾周，美國與日本貿(mào)易官員就農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和汽車貿(mào)易進(jìn)行了多輪密集雙邊磋商，但仍未取得突破。美國貿(mào)易代表弗羅曼在與日本磋商后說，雙方在關(guān)鍵議題上仍存明顯分歧。弗羅曼特別指出，近期日本與澳大利亞達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定并不會影響現(xiàn)行的TPP談判，因?yàn)槊绹笕毡驹谵r(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面作出比日澳自貿(mào)協(xié)定更大的讓步。
日澳自貿(mào)協(xié)定仍然對某些日本農(nóng)產(chǎn)品給予充分保護(hù)。以牛肉為例，協(xié)定生效后，日本對澳大利亞的冷凍牛肉進(jìn)口關(guān)稅將從38.5%逐步降至19.5%，生鮮牛肉關(guān)稅將降至23.5%，仍然處于較高水平。美國商會副會長塔米·奧佛比說，美國企業(yè)不會支持這樣的協(xié)定，奧巴馬政府也不會接受這樣的協(xié)定，日本必須大力開放其農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。
美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家馬修·古德曼指出，當(dāng)前日本政治生態(tài)發(fā)生了一些變化，在敏感農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入方面安倍政府面臨更多的國內(nèi)反對壓力，談判拖得越久，安倍政府越難作出讓步。
古德曼認(rèn)為，奧巴馬與安倍會見后就TPP談判成果有兩種表態(tài)可供選擇，宣布雙方達(dá)成“原則一致”或者指示談判官員繼續(xù)為完成談判而努力。按照過去的經(jīng)驗(yàn)，DTB Associates合伙人、農(nóng)業(yè)貿(mào)易咨詢專家克雷格·索恩認(rèn)為，美日可能還需經(jīng)歷幾個月的談判才能達(dá)成妥協(xié)。
奧佛比警告，美日在市場準(zhǔn)入方面的談判僵局會拖延整個TPP談判進(jìn)程，因?yàn)槠渌恼勁谐蓡T都在觀望。澳大利亞和新西蘭已公開表示，日本在市場準(zhǔn)入談判方面作出重大讓步后，澳新兩國才愿意在規(guī)則方面的議題作出妥協(xié)。
弗羅曼上個月在美國國會作證時也表示，如果美日就市場準(zhǔn)入達(dá)成妥協(xié)，美國就可與加拿大順利解決市場準(zhǔn)入方面的分歧；而一旦市場準(zhǔn)入問題解決，TPP談判其他懸而未決的問題也會逐步得到解決。由此可見，美日市場準(zhǔn)入談判將是觀察TPP談判前景的重要風(fēng)向標(biāo)。