“轉(zhuǎn)型升級”是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一，在此背景下，建設(shè)技工大國成為迫切的現(xiàn)實要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)份額已占到全球的近20%，但是多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值不高。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，我國的勞動力成本優(yōu)勢逐漸消失，想要繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢，從“制造業(yè)大國”邁向“制造業(yè)強國”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，既要不斷尋求科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，也要有強大的、訓(xùn)練有素的技工隊伍。尤其對于我國這種后發(fā)國家，擁有高素質(zhì)的技工隊伍對于技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)的消化與改良、技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等具有重要意義。
然而，我國當(dāng)前的技工隊伍無論是數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上，都難以滿足產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)強國建設(shè)的需求。據(jù)統(tǒng)計，目前城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工人有7000多萬，初級工占60%左右，中級工35%左右，高級工僅占4%左右，與發(fā)達(dá)國家高級技工占30%以上的比例相差甚遠(yuǎn)。另據(jù)全國總工會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國僅30%左右的工人擁有技術(shù)等級，而德國在1980年這一比例已達(dá)到80%。
造成我國技工隊伍發(fā)展速度緩慢，水平不高的原因主要有兩大方面。
一、技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)社會地位不高。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會觀念的一系列變化，工人的社會地位持續(xù)下降，人們對技工的認(rèn)識存有偏見，通常將技工排斥在人才之外。收入方面，吸納技術(shù)工人主要以制造業(yè)為主，而制造業(yè)平均工資一直低于全國平均工資，收入不高成為技術(shù)工人的“標(biāo)簽”之一。在醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面，政策因素導(dǎo)致技術(shù)工人的待遇較差。在政治社會地位方面，由于公共部門對學(xué)歷要求的日漸增高，導(dǎo)致學(xué)歷普遍不高的技術(shù)工人難以有向上流動的機會。
二、職業(yè)教育體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平脫節(jié)。打造優(yōu)秀技工隊伍離不開合理的、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的職業(yè)教育體系的支撐。目前我國的職業(yè)教育存在諸多問題和缺陷。
——職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷曲折，規(guī)模大而不強。從建國初期，職業(yè)教育體系開始構(gòu)建，到改革開放初期，中等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展，再到90年代末，因為高校擴(kuò)招導(dǎo)致中專、技校等中等職業(yè)教育學(xué)校生源流失，且辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量大不如前。直到近年，國家才又開始對職業(yè)教育有所重視，但長久以來形成的輕視職業(yè)教育、技工數(shù)量和質(zhì)量缺口嚴(yán)重等問題已無法彌補�？傮w來看，我國的職業(yè)教育規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性、長期性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。
——職業(yè)教育體系建設(shè)與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。職業(yè)教育主要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而我國的職業(yè)教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不足，重理論，輕實踐，且不能很好地符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人技能水平不高、動手能力不強，與社會需求不符。另外，職業(yè)教育學(xué)校的管理、專業(yè)的設(shè)置多受制于行政決策，不能很好地順應(yīng)技術(shù)工人的市場需求。
——職業(yè)教育人才發(fā)展規(guī)劃不足，發(fā)展機會有限。我國目前的職業(yè)教育主要以培養(yǎng)某方面的專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能為主，在專業(yè)課程前期設(shè)計、校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實踐、學(xué)業(yè)完成的考核與技術(shù)評定、就業(yè)指導(dǎo)與推薦、再學(xué)習(xí)等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與配套設(shè)計，沒有考慮將職業(yè)教育對象作為技術(shù)人才而進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致很多中職生或高職生在工作崗位上缺乏上升的空間，得不到更好的發(fā)展和社會的認(rèn)同。這也是致使大部分家長和學(xué)生不看重和不選擇職業(yè)教育的原因之一。
人是第一生產(chǎn)力。建設(shè)工業(yè)強國離不開強大的技工隊伍，加強培養(yǎng)技工隊伍，加速職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要從社會、經(jīng)濟(jì)、教育等多方面著手，為此，提出如下建議。
一、切實提高技工隊伍的經(jīng)濟(jì)社會地位。
——將技工人才隊伍的培養(yǎng)提升到國家人才戰(zhàn)略的高度。政府應(yīng)從戰(zhàn)略層面推動技工人才培養(yǎng)機制的建立與健全，充分調(diào)研、積極創(chuàng)新，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，改進(jìn)并完善相關(guān)政策，指導(dǎo)幫助各地區(qū)技工隊伍的建設(shè)工作。
——提高技術(shù)工人的社會地位和經(jīng)濟(jì)收入。加快統(tǒng)一全社會的養(yǎng)老保險制度，縮小不同群體的待遇差；通過強化職業(yè)資格準(zhǔn)入，將收入與職業(yè)資格掛鉤，提高技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)地位，激發(fā)年輕人，特別是新一代年輕農(nóng)民工學(xué)習(xí)技能的熱情。
——提高技術(shù)工人的政治地位，塑造良好的技工隊伍成長環(huán)境。通過輿論宣傳倡導(dǎo)科學(xué)的人才觀，創(chuàng)新觀念與體制，形成政府、企業(yè)、社會多元參與的格局，營造尊重勞動、崇尚技能的良好氛圍。
二、加快改革職業(yè)教育體系。
——提高全社會對職業(yè)教育的認(rèn)識，把“建設(shè)人人有技能的社會”作為職業(yè)教育體系的目標(biāo)。加快職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)型，改變職業(yè)教育是普通教育的補充地位，建立面向全社會的、持續(xù)有效的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育。
提高職業(yè)教育的地位，除了觀念改變之外，要創(chuàng)新將職業(yè)教育融入高等教育的方式方法，培養(yǎng)擁有高素質(zhì)和高技能的綜合性人才，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供更有效的人才支持。
——構(gòu)建終身教育理念下的職業(yè)教育體系，將職業(yè)教育融入學(xué)習(xí)型社會的范疇。探索面向全社會的職業(yè)教育，時間上融合職前教育、在職培訓(xùn)；空間上融合學(xué)校、企業(yè)、社會及各類合作教育機構(gòu)所開展的職業(yè)教育及培訓(xùn)，打破學(xué)歷與非學(xué)歷、正規(guī)與非正規(guī)的界限，為參與不同渠道的職業(yè)教育的人設(shè)計不同的向上通道，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為建立學(xué)習(xí)型社會的重要部分的積極作用。
——融合多種社會資源，使職業(yè)教育更貼近企業(yè)需求，更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為職業(yè)教育最主要的輸出對象，企業(yè)的積極參與必不可少。國外企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用主要體現(xiàn)在：為職業(yè)教育提供實踐平臺和資金支持，為學(xué)生就業(yè)提供保障；校企聯(lián)合，采用定向培養(yǎng)或委培形式，提高企業(yè)人才的品質(zhì)和有效性；增加制造業(yè)相關(guān)專業(yè)職業(yè)教育的針對性和創(chuàng)造性。我們可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，在曾有的校企聯(lián)合的方式下，探索新形勢下的合作互動方式。
同時，注重根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式，使職業(yè)教育成為新知識、前沿技術(shù)與信息的傳播和學(xué)習(xí)前線，提升職業(yè)教育成果的含金量。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)秘書長)