3月29日，參與養(yǎng)老金改革部分政策討論和制定的中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時表示，目前有關(guān)改革方案確實正在做頂層設(shè)計，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成，職業(yè)年金將保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會降低，也就是說改革后不會降低相應(yīng)人群的退休金。(3月30日《北京青年報》)
社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財政補(bǔ)貼。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需繳納各種保險費(fèi)用，退休后的養(yǎng)老同樣由國家財政支付，而且其養(yǎng)老金平均高于企業(yè)退休人員在1倍以上。有研究機(jī)構(gòu)指出，在養(yǎng)老制度不變的情況下，由于缺乏積累，我國養(yǎng)老金缺口逐年放大，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的38.7%，而這，同樣需要國家財政買單。
在財政重壓下，養(yǎng)老金并軌改革勢在必行。只是，在做頂層設(shè)計時，不能只求為財政松綁，不能僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員做利益考量，還要兼顧各地區(qū)、各人群之間的公平。
目前，我國的養(yǎng)老制度分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等。多種養(yǎng)老制度滋生出一個結(jié)果：養(yǎng)老金的繳納和領(lǐng)取均相差懸殊。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需繳納各種保險費(fèi)用，領(lǐng)取的卻比企業(yè)職工多;不同地區(qū)之間，領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也不盡相同。中國社科院在去年發(fā)布《2012社會保障綠皮書》，其中調(diào)查顯示，近四成人認(rèn)為養(yǎng)老金不能滿足生活，有36.4%的人認(rèn)為自己的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平。
國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險沒有統(tǒng)一制度，沒有統(tǒng)一要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位擁有強(qiáng)大的話語權(quán)和社會財富再分配能力，于是其所屬人員的養(yǎng)老金，也在自說自話、“自斟自飲”中飛速上漲。行政單位工資也許幾年才漲一次，但一次能漲上千元，其退休人員漲幅也按70%同步增長;企業(yè)退休人員退休金至今連漲9年，總的漲幅卻不過一千多元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距，無形中也就越來越大。
終結(jié)退休金的巨大差異，無論從體系上、模式上還是繳費(fèi)公式上，兩大板塊的養(yǎng)老保險制度就要一致。這是改革的關(guān)鍵。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成，那么，企業(yè)退休人員的收入主體也應(yīng)由基本養(yǎng)老金和企業(yè)年金兩部分構(gòu)成。而實際情況是，“目前已建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量依然很少，全國參保人數(shù)僅為2000萬人”。為什么會這么少?2004年5月1日起施行的《企業(yè)年金試行辦法》第二條規(guī)定，企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。自愿建立，就是可以不建立，這讓該辦法的效果大打折扣。
建立公平合理、可持續(xù)的養(yǎng)老制度，涉及社會財富的重新分配，是公眾期盼已久的收入分配改革的重要組成部分。完善養(yǎng)老制度，需要進(jìn)一步加大政府財政對社會保障的投入，同時必須終結(jié)不公平的制度安排，否則政府的財政投入不僅無法彌合分歧，反而會加劇社會矛盾。