最近多個(gè)城市空氣發(fā)生了重度及以上污染，11個(gè)城市為嚴(yán)重污染。環(huán)保部督察組啟動(dòng)了12個(gè)地方城市的大氣污染防治專項(xiàng)督查，結(jié)果卻令人憂慮，大量工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放、本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之地進(jìn)行生產(chǎn)……很多地方環(huán)保在線監(jiān)測(cè)設(shè)備基本形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)失真情況嚴(yán)重。
環(huán)保部這次能在污染嚴(yán)重時(shí)及時(shí)啟動(dòng)督查并發(fā)現(xiàn)問題，值得肯定。但就問題本身而言，令人十分憂慮。
這次專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問題——“監(jiān)測(cè)設(shè)備形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)失真情況嚴(yán)重”，其實(shí)不是新問題，而是老毛病。比如，2007年《中國(guó)環(huán)境報(bào)》就披露：企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假現(xiàn)象普遍;2012年媒體曝出某上市公司在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假;2013年環(huán)保部披露多家央企和地方企業(yè)在環(huán)保數(shù)據(jù)上弄虛作假……
這就是說，很多工業(yè)企業(yè)在環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上弄虛作假早已成為一種“頑疾”。這種“頑疾”形成的原因、邏輯值得我們深入探究。
很多工業(yè)企業(yè)之所以能在環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上弄虛作假，這要從我國(guó)推行環(huán)保在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)說起。從表面上看，這是環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和排污狀況的一種有效手段，但實(shí)際上這種監(jiān)測(cè)手段還有不少漏洞，至少給了很多企業(yè)在環(huán)保數(shù)據(jù)上造假的機(jī)會(huì)，企業(yè)要么不安裝在線監(jiān)控設(shè)施，要么在監(jiān)控設(shè)施上做手腳，甚至破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施。
排污企業(yè)在環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上弄虛作假，意味著環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)、公布的環(huán)保數(shù)據(jù)是失真的。難道說地方環(huán)保部門被企業(yè)欺騙了?顯然，地方環(huán)保部門不是傻子，而是“睜一眼閉一眼”，因?yàn)樘摷侪h(huán)保數(shù)據(jù)不僅有利于減輕地方環(huán)保部門防污治污壓力，而且有利于提升地方GDP增長(zhǎng)率，所以地方環(huán)保部門會(huì)縱容企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假。
因此，防止“監(jiān)測(cè)設(shè)備形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)失真情況嚴(yán)重”這類問題，不但要在技術(shù)上完善環(huán)保在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)于造假企業(yè)、縱容企業(yè)造假的地方環(huán)保部門，要加大懲罰力度。但令人遺憾的是，長(zhǎng)期以來對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)造假企業(yè)的懲罰，僅僅是責(zé)令限期整改，并予以經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)失職的地方環(huán)保部門似乎不見問責(zé)。
如何加大懲罰力度?筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)處罰上要讓造假企業(yè)“傾家蕩產(chǎn)”，讓違規(guī)排放成本大于違規(guī)所得，讓企業(yè)不敢去違規(guī)排放，才有望達(dá)到治理目的。除經(jīng)濟(jì)處罰之外，在行政處罰上還應(yīng)該讓行為惡劣的企業(yè)停產(chǎn)整頓甚至直接關(guān)門。涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。但到目前，鮮見刑罰。
至于縱容企業(yè)造假的地方環(huán)保部門，理應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)部門負(fù)責(zé)人，如果因?yàn)榄h(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真撤銷一批環(huán)保局長(zhǎng)、一批主管副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)的職務(wù)，相信企業(yè)就沒有膽量違規(guī)排放了，因?yàn)楸O(jiān)管者會(huì)面臨丟官的危險(xiǎn)。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)企業(yè)違規(guī)排放還有一個(gè)重要手段是調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。