進(jìn)入2014年，中國(guó)政府繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”。2月15日，據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院1月底印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，再次取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批事項(xiàng)。
回顧剛剛過(guò)去的2013年，可謂是跌宕起伏的一年。在政治領(lǐng)域，從中央到地方逐漸完成了領(lǐng)導(dǎo)層的全面換屆，最高權(quán)力層基本順利地實(shí)現(xiàn)了交接;在反腐敗領(lǐng)域，黨中央推動(dòng)了廣泛而深刻的反腐敗運(yùn)動(dòng)，成為整肅官場(chǎng)的一場(chǎng)颶風(fēng);在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)主動(dòng)調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增速，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整備受考驗(yàn);在外交領(lǐng)域，中國(guó)顯著加大了周邊外交力度，并在中日外交關(guān)系風(fēng)波中采取了強(qiáng)硬手段;在改革領(lǐng)域，以十八屆三中全會(huì)為中心，中國(guó)推出了一系列改革大計(jì)，重新架構(gòu)了中國(guó)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)體系。
值得一提的是，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明朗、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的雙重壓力之下，去年3月以來(lái)，中國(guó)新一屆政府以
“簡(jiǎn)政放權(quán)”為改革突破口，提出要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)務(wù)院共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)235項(xiàng)，完成了四成改革承諾。在第五次取消和下放行政審批等事項(xiàng)后，本屆政府承諾的
“任期內(nèi)將1700多項(xiàng)中央級(jí)別的行政審批事項(xiàng)削減三分之一左右”的目標(biāo)已經(jīng)完成過(guò)半。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是依靠改革來(lái)釋放和創(chuàng)造。可以看到，過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得比較好的成效，不是由于政府干預(yù)多。政府干預(yù)越少的領(lǐng)域，市場(chǎng)越有競(jìng)爭(zhēng)的自由，企業(yè)家精神得以煥發(fā)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”，在這種情況下，中國(guó)還要繼續(xù)以深化改革煥發(fā)市場(chǎng)活力，尋求中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)的一番表態(tài)很有意思，他說(shuō)：“政府部門(mén)為企業(yè)服務(wù)，過(guò)去是嘴巴里面一把哨子，左手有一把米，右手一個(gè)鞭子�！钡F(xiàn)在行政指令這個(gè)“鞭子”不能用了，公共財(cái)政資金這把“米”也不能用，政策導(dǎo)向的“哨子”過(guò)去吹著玩，現(xiàn)在吹哨子不管用，“企業(yè)不聽(tīng)你服務(wù)”。沈丹陽(yáng)表示，政府部門(mén)現(xiàn)在有兩個(gè)觀念轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，一個(gè)是很多事情替企業(yè)考慮，這個(gè)事該管，那個(gè)事該管，有點(diǎn)杞人憂天;一個(gè)是站在宏觀的角度擔(dān)心出事，這個(gè)鳥(niǎo)在籠子里飛不會(huì)出事，“盡管這個(gè)籠子很大，但是企業(yè)仍會(huì)抱怨，干嘛要這個(gè)籠子，這個(gè)籠子打開(kāi)，飛到其他地方發(fā)展不是更好嗎?”沈丹陽(yáng)的表態(tài)透露的問(wèn)題很簡(jiǎn)單，即要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)鍵就是要政府放手!這也是李克強(qiáng)總理推動(dòng)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革的真義所在。
新一屆政府堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)受到各方稱道，但也帶來(lái)了一些疑惑。簡(jiǎn)政放權(quán)后，投資審批權(quán)要么完全取消，要么下放給地方，這固然有利于投資便利化，但卻會(huì)助長(zhǎng)地方政府與國(guó)有企業(yè)的投資沖動(dòng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家投資主要由私人部門(mén)進(jìn)行不同，中國(guó)的地方政府和國(guó)有企業(yè)掌握著大量的資本，并且少有硬性約束，在正向的政績(jī)激勵(lì)下，很容易演變成一窩蜂上馬項(xiàng)目，而不管其是否會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染、土地糾紛等問(wèn)題。從過(guò)去來(lái)看，即使在中央手握審批大權(quán)的情況下，各地未批先建、頂風(fēng)上馬的情況依然層出不窮，即使在三令五申嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的行業(yè)亦是如此。這不由令人擔(dān)心，簡(jiǎn)政放權(quán)后，宏觀調(diào)控將更加難以操作，投資過(guò)度與產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)將進(jìn)一步惡化。
更需要警惕的是，中央不斷下放行政審批權(quán)，而實(shí)際效果在地方卻完全顯現(xiàn)不出來(lái)。海南省人大代表邢詒川近期在海南兩會(huì)上曬出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過(guò)30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。很多項(xiàng)目審批流程少則1年，多則3年。這著實(shí)令人反思。
不過(guò)，中央政府可能已經(jīng)看到了相關(guān)問(wèn)題，并且做出相應(yīng)部署。在數(shù)個(gè)改革領(lǐng)域，比如資本市場(chǎng)，監(jiān)管層都提出了“放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管”的思路。同樣的思路也適用于投資審批。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，可以加強(qiáng)環(huán)保、土地等方面的約束，構(gòu)建多層次的約束機(jī)制。換言之，以前是中央握著審批權(quán)不讓投資，現(xiàn)在則是放開(kāi)投資，但必須滿足一系列要求和條件。這種多層次的約束機(jī)制更加符合市場(chǎng)化改革的方向，有助于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，預(yù)計(jì)將成為與簡(jiǎn)政放權(quán)相配套的重要改革�？傊挥写蚱评娣h才能避免
“審批長(zhǎng)征”。