國(guó)土資源部2月11日發(fā)布的2013年全國(guó)土地價(jià)格統(tǒng)計(jì)顯示，去年全國(guó)土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬(wàn)億元，刷新2011年3.15萬(wàn)億元的歷史紀(jì)錄，全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市地價(jià)總體水平持續(xù)上漲。
有統(tǒng)計(jì)顯示，2014年1月，10個(gè)典型大中型城市土地成交均價(jià)為5449元/平方米，環(huán)比翻倍增長(zhǎng)。而“面粉”開(kāi)銷越來(lái)越大，“面包”自然也會(huì)水漲船高。地價(jià)的上漲，直接帶動(dòng)房?jī)r(jià)新一輪飛漲，其中深圳、廣州1月份新建住宅環(huán)比漲幅分別為2.2%、2.0%，北京上漲1.6%，上海上漲1.1%。對(duì)于這樣的結(jié)果，我們一點(diǎn)也不陌生。
賣地收入再創(chuàng)新高，絕非中國(guó)經(jīng)濟(jì)之福，這一點(diǎn)大家早已形成共識(shí)。畢竟，靠賣地維持經(jīng)濟(jì)繁榮局面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看無(wú)異于飲鴆止渴。賣地收入居高不下，直接推動(dòng)住房?jī)r(jià)格一路飆升，導(dǎo)致民生壓力越來(lái)越大;同時(shí)，地方政府對(duì)土地財(cái)政形成依賴之后，就有了強(qiáng)烈推高地價(jià)的意愿，形成“嘴上降房?jī)r(jià)，實(shí)際推房?jī)r(jià)”的政策背離。隨著這種賣地財(cái)政形成一種習(xí)慣和預(yù)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加壓力重重。
地方政府有了土地財(cái)政收入，有錢就亂花只是一個(gè)方面，更危險(xiǎn)的是還以此為擔(dān)保，通過(guò)債券、BT和信托等融資方式，形成大量的地方債務(wù)。地方政府能借來(lái)錢，理由很簡(jiǎn)單，除了政府的信譽(yù)，更重要的就是穩(wěn)定的賣地收入。但這里面有一個(gè)問(wèn)題，土地的價(jià)格畢竟是波動(dòng)的，現(xiàn)在土地價(jià)格一再上漲，但保證不了未來(lái)還會(huì)一直漲下去。公眾現(xiàn)在可以負(fù)擔(dān)1萬(wàn)元1平方米的住房?jī)r(jià)格，如果漲到10萬(wàn)元呢?如此將風(fēng)險(xiǎn)滾雪球，中央政策肯定也不會(huì)允許。
近些年，地方政府的債務(wù)問(wèn)題，引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。有各種機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行了估算，其結(jié)果都引發(fā)了人們的擔(dān)憂。地方政府以當(dāng)下的土地價(jià)格和土地政策為依據(jù)，去透支未來(lái)幾十年的土地收益，這不僅會(huì)給當(dāng)下造成種種困境，同時(shí)也會(huì)綁架未來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策，讓各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策騎虎難下、無(wú)法施展。
2013年12月30日，審計(jì)署公布了2013年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。截至2013年6月末，全國(guó)政府性債務(wù)為30.27萬(wàn)億元，其中全口徑中央政府性債務(wù)合計(jì)12.38萬(wàn)億元，全口徑地方政府性債務(wù)合計(jì)17.89萬(wàn)億元。近20萬(wàn)億元的地方債務(wù)，盡管風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但如果沒(méi)有新增的可靠財(cái)源，仍然依賴土地收益這一塊，一旦房?jī)r(jià)預(yù)期出現(xiàn)波動(dòng)，土地價(jià)格出現(xiàn)下降，地方政府的償債壓力將會(huì)迅速增加，進(jìn)而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成一系列的連鎖反應(yīng)。
“水滿則溢，月盈則虧。”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固、內(nèi)需增長(zhǎng)面臨下行壓力的大形勢(shì)下，地方政府一年賣地收入4萬(wàn)多億元，無(wú)異于是旱池抽水，不僅透支當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)活力，而且會(huì)給未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下地雷。這必須引起足夠的警惕，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的改革政策，消除地方政府對(duì)短期增長(zhǎng)的依賴，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。