2013年，世界經(jīng)濟(jì)步入“拐點”。傳統(tǒng)因素和新經(jīng)濟(jì)因素帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)疊加，矛盾也變得突出和尖銳。從世界經(jīng)濟(jì)的特征來看，總體上表現(xiàn)為兩個“全面”：一是美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面復(fù)蘇軌道，二是中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入全面深化改革時期。當(dāng)前，我國財政形勢保持穩(wěn)定，局部風(fēng)險得到控制，新積極財政政策的布局基本完成。
發(fā)達(dá)國家重新成為世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎
2013年第四季度，是許多重要國際經(jīng)濟(jì)組織共同認(rèn)為的世界經(jīng)濟(jì)“拐點”期。主要表現(xiàn)為世界主要的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)均擺脫負(fù)增長狀態(tài)，逐步進(jìn)入穩(wěn)定增長階段，而新興工業(yè)化國家則轉(zhuǎn)入中低速增長階段，世界經(jīng)濟(jì)的增長引擎再次轉(zhuǎn)到發(fā)達(dá)國家肩上。
(一)美國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇
2013年，美國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，成就令世界矚目。從關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看：全年經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期可達(dá)2.8%，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)正常增速范圍；失業(yè)率水平已經(jīng)達(dá)到2008年危機(jī)以來的最低值，12月末的數(shù)據(jù)為6.7%；通貨膨脹始終保持在較低的水平，為1.5%；居民收入保持良性增長，預(yù)計全年收入增速達(dá)到2%左右�？傮w上，美國經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)出“兩高一低”和生產(chǎn)與分配格局基本穩(wěn)定的良好局面。
美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇并非偶然。自2008年次貸危機(jī)演變成為美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并席卷全球成為世界金融危機(jī)以來，美國一直致力于推進(jìn)金融市場改革、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場形勢和完善宏觀調(diào)控機(jī)制，走出了一條反危機(jī)、促增長的美國道路。
第一，金融市場改革。著力穩(wěn)定金融市場，并積極推進(jìn)金融市場改革，是應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序的第一步。
第二，新能源革命。美國的頁巖氣和頁巖油等新能源革命是新能源革命的典型代表，對美國產(chǎn)業(yè)競爭力和總供給曲線的改善作用巨大。
第三，制造業(yè)復(fù)興。美國制造業(yè)復(fù)興并不是偶然，除新能源革命帶來的成本優(yōu)勢外，美國去杠桿化以后的金融市場對于風(fēng)險分散能力有所下降，客觀上需要在成熟的市場和法律環(huán)境下展開投融資活動，這為美國制造業(yè)的回流和復(fù)興打下了金融基礎(chǔ)。
第四，修復(fù)家庭資產(chǎn)負(fù)債表。美國房地產(chǎn)市場已進(jìn)入穩(wěn)步復(fù)蘇的階段，隨著房地產(chǎn)價格上升，家庭資產(chǎn)負(fù)債表的情況也將得以進(jìn)一步的修復(fù)。
第五，有序的政策退出安排。在退出安排中，美聯(lián)儲采用先退出第三輪量化寬松貨幣政策，這一方面向市場傳遞出緊縮的信息，另一方面保持央行對利率結(jié)構(gòu)的控制能力。在市場逐步消化緊縮信息后，金融機(jī)構(gòu)的貨幣創(chuàng)造能力開始增加，容易導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫或通貨膨脹，美聯(lián)儲再啟動資產(chǎn)退出計劃，逐步出售危機(jī)期間購入的票據(jù)、債券和其他證券，從而平抑資產(chǎn)價格的急劇波動(主要是上漲)，并相應(yīng)的回籠貨幣，緩解通貨膨脹壓力。
(二)日本、歐盟將先后進(jìn)入復(fù)蘇軌道
在美國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的同時，日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了可喜的變化，相關(guān)成績可圈可點。
安倍的“三支箭”戰(zhàn)略當(dāng)前已部分取得了其預(yù)期成果，如：日本2013年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計將達(dá)到2.5%左右；CPI達(dá)到1.5%，接近日本政府預(yù)設(shè)的2%的政策目標(biāo)；日元對美元貶值幅度達(dá)到30%，有效地促進(jìn)了日本出口增長和國際收入改善。但我們同時也看到，上述政策效果主要表現(xiàn)為短期情形，要實現(xiàn)日本政府預(yù)定的“10年后日本人均國民總收入(GNI)增加150萬日元”的目標(biāo)還需要持續(xù)的中長期政策支撐才能夠?qū)崿F(xiàn)。
隨著美國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，在歐元區(qū)采取的改革措施和有利環(huán)境的推動下，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯改善，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是主權(quán)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險已經(jīng)大幅度縮小，金融市場的定價機(jī)制和效率得到了有效的恢復(fù)；二是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)指數(shù)得到了有效的恢復(fù)，2013年的“成績單”進(jìn)步很大。歐元區(qū)的GDP增速達(dá)到-0.3%，全年GDP增速預(yù)計可以達(dá)到0增長的狀態(tài)，從而逐步進(jìn)入到增長周期；失業(yè)率保持在12.1%，青年失業(yè)率依然偏高；各成員國平均債務(wù)率為85.6%。
穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為的中國經(jīng)濟(jì)
2013年的中國經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出穩(wěn)定、創(chuàng)新和優(yōu)化三個方面的特征。具體表現(xiàn)在：
(一)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢基本穩(wěn)定，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持良好
2013年GDP總量達(dá)到568845億元，按可比價格計算，同比增長7.7%。物價水平保持基本穩(wěn)定。全年CPI的值同比上漲2.6%。就業(yè)狀況總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增速明顯提升
第一產(chǎn)業(yè)增加值56957億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值249684億元，增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元，增長8.3%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有所提升，占比水平達(dá)到46.1%，第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)的占比情況。全年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%。
(三)經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，出口形勢漸趨明朗
2013年，最終消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率是50%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率是54.4%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率是-4.4%。投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所下降。全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)436528億元，扣除價格因素實際增長19.2%。家庭消費穩(wěn)步增長，市場銷售平穩(wěn)擴(kuò)大。2013年社會消費品零售總額234380億元，扣除價格因素實際增長11.5%。貿(mào)易總額全球第一，出口增長有所回升。2013年，我國進(jìn)出口總額達(dá)到41603億美元，比上年增長7.6%，超過美國(約3.9萬億美元)，成為全球第一貿(mào)易大國。
(四)收入分配格局有所改善，居民收入繼續(xù)增加
2013年，城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，扣除價格因素實際增長7.0%。農(nóng)村居民人均純收入8896元，扣除價格因素實際增長9.3%。2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473。全年農(nóng)民工總量26894萬人。
(五)金融市場總體穩(wěn)定，貨幣信貸平穩(wěn)增長
2013年末，廣義貨幣(M2)余額110.65萬億元，比上年末增長13.6%。人民幣貸款余額71.9萬億元，人民幣存款余額104.38萬億元，存貸比為68.9%，較2012年的情況有所好轉(zhuǎn)。從新增社會融資的情況看，2013年社會融資總規(guī)模達(dá)到17.29萬億元。其中，人民幣貸款的規(guī)模上升到53%，較2012年有明顯的提升；而委托貸款、信托貸款等類影子銀行業(yè)務(wù)占比下降到28%，金融市場的風(fēng)險得到明顯控制；非金融企業(yè)的股票融資規(guī)模較小，只占到1%的水平，在股票發(fā)行注冊制改革的推進(jìn)下，通過多層次資本市場建設(shè)，應(yīng)得以發(fā)展和壯大。
以發(fā)揮市場決定性作用為目標(biāo)的財政政策改革
根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀況，以及堅持市場在資源配置中的決定性作用的改革要求，我國2014年財政政策的定位應(yīng)是：以發(fā)揮市場決定性作用為目標(biāo)的積極財政政策。新積極財政政策的主要措施框架如下：
1、著手對財政政策的運(yùn)行機(jī)制和架構(gòu)進(jìn)行研究和改革。
2、積極響應(yīng)農(nóng)村土地制度改革，防范地方政府土地出讓收入波動風(fēng)險�？煽紤]由中央財政主導(dǎo)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)定資金，余額滾動并委托全國社�；疬\(yùn)營管理；或與貨幣當(dāng)局積極合作，加快市政債的改革進(jìn)程，明確區(qū)分企業(yè)債務(wù)和政府債務(wù)，允許部分到期債務(wù)展期或借新債還舊債，以發(fā)展和改革來化解風(fēng)險。
3、完善國有資產(chǎn)管理，約束國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的投資邊界，提高國有資本經(jīng)營收益的上繳力度，有序退出不合理和不必要的國有資產(chǎn)投資領(lǐng)域�？煽紤]進(jìn)一步提高國有資本經(jīng)營收益的上繳比例，形成國有資產(chǎn)對社會和國家的良好回報，支持經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。同時，還應(yīng)對部分國有資產(chǎn)啟動退出性安排，向社會資本開放市場。
4、繼續(xù)保持一定規(guī)模的財政赤字，積極引導(dǎo)社會資本，形成一批以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為投資對象的新投資熱點。
5、以優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張服務(wù)消費和改善消費渠道為重點，大力促進(jìn)消費增長。當(dāng)前，可考慮繼續(xù)實施消費補(bǔ)貼和低收入群體的消費促進(jìn)政策，如對環(huán)境類產(chǎn)品消費實施為期一年的消費補(bǔ)貼安排，或是對符合條件的低收入群體在一定規(guī)模內(nèi)的商超糧食、服裝類消費實施增值稅退稅政策，退稅率可定于10%左右，并由中央財政承擔(dān)。
6、促進(jìn)進(jìn)出口發(fā)展，利用世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇階段的有利時機(jī)，拓展我國出口商品的市場范圍，提升我國產(chǎn)品競爭能力，形成進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展和以貿(mào)易完善市場改革的良性循環(huán)。
7、完善政府采購體系，改變政府公共服務(wù)的提供方式，從政府養(yǎng)人、養(yǎng)事，到政府買事、買服務(wù)。應(yīng)下大力氣推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政務(wù)和公共服務(wù)的提供方式，形成政府與事業(yè)單位和其他服務(wù)企業(yè)之間的市場通道和市場機(jī)制，推動我國政務(wù)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
8、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所帶來的要素供給效應(yīng)，科學(xué)設(shè)計推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策體系，使政府承擔(dān)的公共成本和非農(nóng)就業(yè)、城鎮(zhèn)安居能夠有序的結(jié)合起來。
9、大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，支持具有創(chuàng)新性、成長性和持續(xù)性的中小企業(yè)發(fā)展壯大，形成自主創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的有效載體。
10、積極推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，構(gòu)建實體商品與金融商品的連接渠道，在提升市場效率、促進(jìn)金融深化的同時，形成有指導(dǎo)性的關(guān)鍵商品的定價權(quán)。
11、繼續(xù)推進(jìn)“營改增”擴(kuò)圍，堅持結(jié)構(gòu)性減稅的政策思路，降低企業(yè)稅負(fù)，優(yōu)化企業(yè)稅制，提升企業(yè)的設(shè)備投資、改革和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。在下一步的“營改增”改革的擴(kuò)圍中，可考慮采用“兩條腿走路”的方案：對于一般納稅人，將以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)既定的擴(kuò)圍計劃和方案漸次納入改革進(jìn)程，最終在2015年總體上完成“營改增”的擴(kuò)圍改革；對于小規(guī)模納稅人，由于其基本處于減稅狀態(tài)，可以制定先期推進(jìn)，形成國內(nèi)改革的“早期收獲計劃”。
12、開展區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的摸排、統(tǒng)計工作，著手準(zhǔn)備稅收優(yōu)惠的立法工作研究。要保證稅制統(tǒng)一、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的目標(biāo)，維護(hù)市場主體的平等地位和市場機(jī)制的有效運(yùn)行，開展對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的摸排、統(tǒng)計工作，為下一步清理稅收優(yōu)惠政策打下堅實的基礎(chǔ)。(作者單位：閆坤 中國社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師；張鵬 財政部科研所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)