中國改革開放以來的經(jīng)濟高速發(fā)展，就人口經(jīng)濟體量和持續(xù)時間來看，在世界經(jīng)濟史上都是絕無僅有的。但是由于人均收入起點很低，目前我們?nèi)匀惶幵诘湫偷闹械仁杖腚A段和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的中期。
從先進工業(yè)與落后農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過渡到工業(yè)化、信息化、城市化的城市經(jīng)濟主導，農(nóng)村也實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其前提是實現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)人口向城市就業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移，使得國家的絕大部分就業(yè)人口轉(zhuǎn)入現(xiàn)代的城市經(jīng)濟體系，從而改善農(nóng)村的人口資源關(guān)系，使留村農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式的規(guī)模經(jīng)營，從而消除城鄉(xiāng)收入差距。
但是，很多發(fā)展中國家的情況是，由于種種主客觀條件制約，工業(yè)和城市經(jīng)濟能夠吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有限和緩慢，因此，大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在。同時也有一部分國家典型的如上世紀后期的拉美國家，農(nóng)村人口大量進城，城市化率很高，但相當一部分進城農(nóng)民并未進入正規(guī)部門就業(yè)、融入城市化的市民生活，而是進入了城市貧民窟，從而形成了城市化的梗阻和消化不良。更有一些發(fā)展中國家典型的如印度，既有大量剩余勞動力在農(nóng)村滯留，又有城市貧民窟的普遍存在，這種進城留鄉(xiāng)都難以擺脫困境的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更容易使人感到無助。顯然，無論城鄉(xiāng)之間存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還是城市內(nèi)部存在貧民窟的二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，都不是可融入的城市化。
對比之下，二戰(zhàn)之后的日本、韓國、新加坡、臺灣等經(jīng)濟體，一個共同特點是實現(xiàn)了可融入的城市化，即快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化吸納了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，并將其全部市民化，沒有形成規(guī)模意義上的貧民窟。
中國的工業(yè)化城市化走了一條特殊的道路。我們有2億多農(nóng)民進城務(wù)工，但又還保留著農(nóng)村的土地和住宅，大量的家庭分離，6000多萬兒童不能跟隨務(wù)工的父母生活，留守在農(nóng)村老家，從而形成了“離鄉(xiāng)不離土”的兩棲狀態(tài)。這種特殊的工業(yè)化城市化道路過去對中國成為世界工廠發(fā)揮過巨大作用，但是，這種幾億勞動人口在城鄉(xiāng)間的長期流動，不僅造成了巨大的勞動時間浪費和對交通運輸能力的壓力，人力資本素質(zhì)不能隨產(chǎn)業(yè)升級而提高，非舉家遷徙的家庭悲劇和第三產(chǎn)業(yè)的長期壓抑，農(nóng)村土地集約使用的瓶頸和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化的障礙，而且隨著新生代農(nóng)民工越來越不愿意也不可能再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，造成越來越嚴重的社會問題。因此，實現(xiàn)農(nóng)民工及其家屬的市民化即可融入的城市化，既是實現(xiàn)公民權(quán)利均等化的要求，也是中國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)增長的必由之路。
農(nóng)民進城可融入的核心一是就業(yè)，二是居住。就業(yè)從來不是農(nóng)民工的主要問題，農(nóng)民工市民化的主要障礙是居住問題。我國農(nóng)民進城務(wù)工通常是單身形式，大量居住在集體宿舍、地下室和城中村、城邊村的農(nóng)居中。雖然表面上看不到如許多發(fā)展中國家那樣公開蔓延的貧民窟，但農(nóng)民工的居住條件與環(huán)境實際上與貧民窟無異，而且通常還不能將妻子子女帶在身邊。所以聯(lián)合國人居署的統(tǒng)計實際上是把中國農(nóng)民工的居住條件列入貧民窟的范疇。因此，解決我國農(nóng)民工在就業(yè)城市的安居和即能舉家融入市民階層的居住環(huán)境，是可融入城市化的主要測度，也是我們能否成功跨越中等收入陷阱、進入高收入國家行列的關(guān)鍵。