日前，公安部副部長(zhǎng)黃明赴陜西省榆林市與基層所隊(duì)?wèi)艏窬M(jìn)行座談。黃明強(qiáng)調(diào)，抓好
“亂辦證、辦證難”這一突出問(wèn)題的解決，堅(jiān)持不懈，形成常態(tài)長(zhǎng)效。要有決心、有意志堅(jiān)決打破“不找人難辦事”的潛規(guī)則，讓老百姓不用找人就能很方便地辦成事，不斷提升公安機(jī)關(guān)的公信力。
此次，公安部副部長(zhǎng)黃明在榆林市強(qiáng)調(diào)解決“亂辦證、辦證難”頑疾，其地點(diǎn)的選擇可謂意味深長(zhǎng)。神木縣隸屬榆林市管轄，而“房姐”龔愛(ài)愛(ài)就出自神木，她不僅在北京坐擁20多套房產(chǎn)，而且有4個(gè)戶口及相應(yīng)的四個(gè)不同身份證號(hào)。2013年初，媒體曝光了以房姐為代表的一批“多房族”，這些人因?yàn)閾碛械姆慨a(chǎn)太多，不得不“虛構(gòu)”身份，以此分散風(fēng)險(xiǎn)、掩人耳目。房姐、房妹浮出水面后，戶籍亂象也隨之被曝曬在陽(yáng)光下。戶籍制度是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)家行政制度，公民就業(yè)、教育、社會(huì)保障等諸多福利權(quán)益都與戶口相聯(lián)系。而身份證更是每位公民獨(dú)一無(wú)二的身份證明工具。然而，透過(guò)“亂辦證”現(xiàn)象，老百姓看到了金錢和關(guān)系的“威力”，有錢或有權(quán)的人長(zhǎng)袖善舞、無(wú)往不利�！胺拷恪眰兛梢栽诓煌》莩晒M(jìn)行多次原始戶籍登記，身份證號(hào)這個(gè)“公民唯一的、終身不變的身份代碼”，竟可以隨意篡改。辦證亂象嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)和政府的公信力。
“辦證難”引起公安部高度重視，則是源自去年10月份，媒體對(duì)刁難辦證群眾問(wèn)題的曝光。一名在北京工作的小伙子，往返老家河北武邑六次，行程三千公里才辦好護(hù)照。當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾聿块T(mén)的工作人員不僅態(tài)度粗暴，而且要求“古怪”，辦理因私護(hù)照居然被要求攜帶公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)群眾有過(guò)如此辦證經(jīng)歷后，發(fā)出這樣的感慨就不足為怪了，“他們拿著一點(diǎn)權(quán)力，就隨便玩弄老百姓”。
“亂辦證”，反映的是一些公安及政府部門(mén)亂作為的問(wèn)題，具有權(quán)力尋租的特點(diǎn)，“房姐”們之所以可以自由地轉(zhuǎn)化身份，在于其手中的關(guān)系或金錢�！稗k證難”，反映的則是不作為問(wèn)題，任憑群眾“磨破嘴、跑斷腿”，一些辦事人員就是不為所動(dòng)�！皝y辦證”和“辦證難”，是兩種人群在辦證過(guò)程中截然不同的經(jīng)歷，但兩種現(xiàn)象背后卻有著一定的內(nèi)在聯(lián)系，仿佛一枚硬幣的兩面。
花錢買戶口，是赤裸裸的權(quán)力尋租。在“熟人社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)背景下，找人、托關(guān)系辦事的潛規(guī)則，其實(shí)質(zhì)是變相的權(quán)力尋租。一些人動(dòng)用各種關(guān)系以公共權(quán)力來(lái)解決私人利益問(wèn)題，這種活動(dòng)結(jié)成了熟人網(wǎng)絡(luò)，形成復(fù)雜的人情債，最終的結(jié)果是權(quán)力尋租期權(quán)化。權(quán)力隨著尋租次數(shù)的增加，其“標(biāo)價(jià)”就愈加清晰。當(dāng)權(quán)力幾乎成為現(xiàn)金等價(jià)物時(shí)，一些辦事人員會(huì)熱衷于以權(quán)力為籌碼謀求自身利益，本應(yīng)履行的為百姓辦事的義務(wù)，反而會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)。在“負(fù)擔(dān)”之下，機(jī)關(guān)單位就更加門(mén)難進(jìn)、事難辦，而“不找人難辦事”的潛規(guī)則被進(jìn)一步強(qiáng)化。
“亂辦證、辦證難”這些亂象背后，除了貪腐和作風(fēng)問(wèn)題以外，還有制度性問(wèn)題存在。此次公安部就戶口、身份證辦理中出現(xiàn)的問(wèn)題，向社會(huì)做出公開(kāi)承諾，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，拉起“開(kāi)除”和“刑事責(zé)任”兩道紅線。公眾在辦理戶口和身份證時(shí)，合法權(quán)益得到了保障。但是，要知道我國(guó)是“證件大國(guó)”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公民一生中需要辦理的各種證件超過(guò)百個(gè)。
辦理一個(gè)證件，相當(dāng)于一次行政審批。每一個(gè)證件的背后都有一種權(quán)力、一次收費(fèi)。證件種類繁多、辦證程序繁瑣，不僅讓百姓疲于奔命，也滋生了腐敗和官僚主義。要想達(dá)到“不找人就能辦成事”的境界，其核心還是在于對(duì)權(quán)力的約束。要讓每一次辦證都變成權(quán)力對(duì)公眾的服務(wù)，而非相反。同時(shí)各級(jí)政府及職能部門(mén)還必須減少證件種類，由此可以大幅減少社會(huì)成本，同時(shí)盡量減少權(quán)力對(duì)公民生活不必要的干涉和影響。