國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，作為新年伊始國(guó)務(wù)院的第一件事。
會(huì)議推出了三項(xiàng)措施，一是公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn);二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項(xiàng)，堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”。三是重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，再取消和下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)。
事實(shí)也是如此，從上屆政府的后幾年開(kāi)始，就已經(jīng)在逐步取消和下放行政審批事項(xiàng)了。新的一屆政府成立以后，放權(quán)的步伐更快，取消和下放的行政審批事項(xiàng)也更多了。但從社會(huì)各方面的反應(yīng)來(lái)看，似乎沒(méi)有達(dá)到最佳效果。一個(gè)十分重要的原因，就是行政審批事項(xiàng)的全部清單沒(méi)有能夠公開(kāi)，社會(huì)各方面不知道還有多少行政審批事項(xiàng)，也不知道哪些行政審批事項(xiàng)是應(yīng)該取消和下放的，哪些行政審批事項(xiàng)是必須保留的。
更重要的，由于沒(méi)有公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單，公眾無(wú)法知道在取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，有沒(méi)有增加新的行政審批事項(xiàng)，增加了多少，是否出現(xiàn)了邊減邊增甚至少減多增的現(xiàn)象。不然，這些年取消和下放了這么多行政審批事項(xiàng)，而審批的事項(xiàng)仍然那么多呢?
這并不是公眾不相信政府，因?yàn)閺倪@些年的實(shí)際情況看，無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)還是人事改革、行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等，幾乎都是改而不減、革而不除。特別是政府機(jī)構(gòu)改革，每改一次，人員就膨脹一次，干部就增加一批。1980年代財(cái)政供養(yǎng)人員也就3000萬(wàn)左右，到了2012年，財(cái)政供養(yǎng)人員已超過(guò)了6000萬(wàn)，翻了一番。行政管理支出占財(cái)政支出的比重，1980年為5.43%，到1996年，已達(dá)到了13.11%，此后每年都處于相當(dāng)高的比例。
雖然財(cái)政供養(yǎng)人員相當(dāng)一部分是事業(yè)單位人員，但行政人員增長(zhǎng)速度快、機(jī)構(gòu)越來(lái)越雍腫、職能越來(lái)越分散，最終各種行政審批事項(xiàng)就越來(lái)越多了。行政審批事項(xiàng)的增多，不僅帶來(lái)行政效率下降，服務(wù)水平降低，腐敗和違法亂紀(jì)問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，改革的阻力越來(lái)越大。
而要實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)決定所提出的讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的目標(biāo)，讓政府不再凌駕于市場(chǎng)之上，讓政府不再糾纏于各種微觀事務(wù)，加快行政體制改革步伐，簡(jiǎn)政放權(quán)，無(wú)疑是關(guān)鍵之關(guān)鍵、核心之核心。其中，將各種行政審批事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督，則是需要清除的第一道屏障、突破的第一道障礙。
需要注意和把握的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的三條措施，雖然解決的只是中央層面的問(wèn)題，但這并不是說(shuō)，地方可以繼續(xù)按照現(xiàn)有的管理模式和思維進(jìn)行。既然中央已經(jīng)作出了表率，地方也應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而進(jìn)，在取消和下放行政審批事項(xiàng)、公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單方面拿出行動(dòng)來(lái)。特別是地方政府擅自出臺(tái)和自行設(shè)定的各種行政審批事項(xiàng)，都必須立即取消。同時(shí)，對(duì)中央出臺(tái)的取消和下放的行政審批事項(xiàng)，也必須不折不扣地落實(shí)到位。只有這樣，簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐才能真正邁出，行政體制改革的阻力才會(huì)大大減少，深化改革也就不會(huì)在起點(diǎn)停留。