日歷已翻到了2014年元旦，“十二五”規(guī)劃還剩下兩年就將結(jié)束，可是國家能源局至今仍然還未能按照國務(wù)院的要求制定出《國家十二五電網(wǎng)專項規(guī)劃》。造成這個結(jié)果的關(guān)鍵原因，據(jù)報是在于政府能源部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家們對特高壓電網(wǎng)和特高壓的技術(shù)還存在著很大爭議，致使特高壓電網(wǎng)的推廣建設(shè)面臨不少障礙與不確定性。目前已有多條特高壓輸電線路的評估、審批、遷延因國家規(guī)劃部門的意見分歧而擱置。
特高壓電網(wǎng)，是指1000千伏的交流或±800千伏的直流電網(wǎng)。目前，我國既是全球唯一掌握特高壓技術(shù)，也是全球唯一在將特高壓技術(shù)商業(yè)化運營的國家，已經(jīng)建成了“兩交兩直”特高壓工程，實現(xiàn)累計送電量1380億千瓦時。2013年1月18日，特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備及工程應(yīng)用榮獲了國家科學(xué)技術(shù)進步特等獎。
近年來，我國中東部地區(qū)的城市群持續(xù)出現(xiàn)大面積、長時間的霧霾，這其中很大原因是城市發(fā)電量增大造成的，而與此同時，主要分布于內(nèi)蒙、東北、西北的清潔能源又被大量棄用，有電卻送不出來。解決此一矛盾的最佳辦法，是架設(shè)特高壓電網(wǎng)，將西部的電有效地輸送到中東部。
由此而論，我國的特高壓電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃似乎應(yīng)該盡快定下來。
可問題并不像看起來的那么簡單。
對《國家十二五電網(wǎng)專項規(guī)劃》議而不決、遲遲不能出臺，那些贊成加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)的官員和專家認為，過去在三峽工程、高鐵建設(shè)、大型核電站的評估論證中，都曾存在不同的意見和聲音，而且反對者的數(shù)量有相當比例。但是這些工程都完成了。高鐵技術(shù)還成了“中國制造”的一張新名片。
既然眼下中國是世界上唯一掌握特高壓技術(shù)的國家，為何不加快發(fā)展，使之成為“中國制造”的又一張新名片?
仔細斟酌，這樣的說法其實是有問題的。
雖然三峽工程、高鐵建設(shè)、大型核電站現(xiàn)在都已完成，然而說他們都是成功的，即使現(xiàn)在下結(jié)論，恐怕為時還是過早。
一項新技術(shù)在商業(yè)上的成功與否，可以分作三個層面來討論。
第一是技術(shù)層面，比高鐵工程技術(shù)更有利的是，我國非但掌握了特高壓工程技術(shù)，而且還掌握了特高壓電網(wǎng)的工程技術(shù)，而在高鐵技術(shù)領(lǐng)域，我國只是在施工工程技術(shù)上領(lǐng)先。因此，在技術(shù)層面上加快發(fā)展我國的特高壓電網(wǎng)，應(yīng)該是沒有問題的。
第二個層面是環(huán)境保護。相對來說，特高壓電網(wǎng)安全系數(shù)較低，某一局部甚至某一部件出了紕漏，就會將事故迅速擴大至很大范圍，而且它很容易遭遇臺風、暴雨、雷擊、冰凌、霧閃、軍事破壞等天災(zāi)人禍的襲擊，一旦遇上了，事故會將迅速蔓延擴大。的確，我國當下已在逐步完善工程的環(huán)評制度，每一項工程都需要環(huán)評。相信通過環(huán)評是能夠減少自然破壞對特高壓電網(wǎng)帶來的危害的。因為環(huán)評的原因而耽擱幾條特高壓電網(wǎng)架設(shè)的審批，建設(shè)方和施工方需要有足夠的耐心。
第三個層面是該技術(shù)有否商業(yè)價值。不能不說，我國高鐵工程建設(shè)至今，很少具有商業(yè)價值。以現(xiàn)在運營的各條高鐵線路，可以肯定基本上都是難以收回成本的。當今那些發(fā)達國家沒有大規(guī)模建設(shè)高鐵，并非他們不擁有該項技術(shù)，而是他們不能確定投資建設(shè)高鐵究竟能不能盈利。
同理，直至今天，我們?nèi)匀徊荒艽_定投資建設(shè)特高壓電網(wǎng)能否盈利。在這種情形下輕易做出規(guī)劃，大規(guī)模投資架設(shè)特高壓電網(wǎng)，顯然是不合適的。就此而言，《國家十二五電網(wǎng)專項規(guī)劃》議而不決，遲遲不能出臺，可能反倒是件好事。因為一旦做出正式規(guī)劃，國家大筆資金投入到特高壓電網(wǎng)建設(shè)中去，即使發(fā)現(xiàn)不合算，也很難收住腳步了。
然而，因此放棄唯有我國掌握了技術(shù)的特高壓電網(wǎng)建設(shè)，也是愚蠢的。有無兩全之策呢?筆者以為，在我們還不能完全預(yù)測特高壓電網(wǎng)能否盈利的情況下，有必要大規(guī)模向民營資本開放特高壓電網(wǎng)建設(shè)。比較國有資本，民資的市場靈敏度更高，對提高效率的關(guān)注度更高，對資本投入和撤出的決心也下得更快更及時。從某種意義上看，大規(guī)模引進民資，可能是測算架設(shè)特高壓電網(wǎng)有否商業(yè)價值最快、最好的方法。