今年8月至9月，審計署組織全國審計機關(guān)5.44萬名審計人員，首次對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)情況進行全面審計。昨天發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截至今年6月底，全國各級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為66504.56億元。
一段時間以來，國內(nèi)外輿論對中國政府性債務(wù)的規(guī)模和風(fēng)險有過多種說法，在社會上引起許多猜測和疑慮。有的機構(gòu)估算得出的數(shù)字非常龐大，認為中國政府性債務(wù)已處于高風(fēng)險狀態(tài);有的機構(gòu)認為中國政府負債過于沉重，已經(jīng)對中國經(jīng)濟走勢和政府運行狀況造成嚴(yán)重影響。一些國際機構(gòu)還借此調(diào)低中國的主權(quán)信用評級，為“唱衰中國經(jīng)濟”大造輿論，一定程度上影響到了市場的預(yù)期和信心。此次對中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府債務(wù)進行的審計，首次摸清了我國政府債務(wù)底數(shù)，并依法如實向社會公開，有利于澄清輿論對我國政府性債務(wù)的誤估誤判;有利于科學(xué)研判和防控風(fēng)險，建立規(guī)范的舉債融資機制，完善債務(wù)管理制度;有利于促進轉(zhuǎn)變政府職能，深化投融資、財稅等體制機制改革，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
截至今年6月底，全國各級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)為20萬億元，這個數(shù)字明顯低于此前一些機構(gòu)的估算，反映了目前我國政府性債務(wù)的實際水平。從投向和用途看，與一些國家的政府債務(wù)主要用于消費性支出，缺乏一定的自償性不同，我國政府性債務(wù)主要用于與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項目建設(shè)，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障，具有較強的建設(shè)性、發(fā)展性和自償性。從國際慣用的負債率、政府外債占GDP比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等風(fēng)險控制指標(biāo)看，我國政府性債務(wù)的各項指標(biāo)都處于正常水平，有的指標(biāo)遠低于國際慣用的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。這些足以說明我國政府性債務(wù)風(fēng)險不大，總體可控，公眾可以據(jù)此形成對政府性債務(wù)的客觀認知，大可不必談?wù)詡鶆?wù)而色變。
當(dāng)然，不要談?wù)詡鶆?wù)而色變，不意味著我們可以放松對政府性債務(wù)風(fēng)險的警惕，不意味著我們可以對政府性債務(wù)凸顯的問題視而不見。此次審計發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理存在一些問題，如地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負擔(dān)較重、債務(wù)償還壓力較大，地方政府性債務(wù)對土地出讓金收入依賴程度較高，部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金問題突出等，反映了我國財稅體制不健全，地方政府財力不足以支撐基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè)，以及政府績效考核機制不完善，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部受狹隘政績觀支配，片面追求經(jīng)濟增長，盲目舉債發(fā)展等多方面的體制性、機制性弊端。摸清政府債務(wù)底數(shù)，使我們對政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險有了直觀、充分的把握，也讓我們更清楚地看到了政府性債務(wù)管理“問題背后的問題”，有助于對癥下藥，探尋有效控制政府性債務(wù)規(guī)模風(fēng)險的改革措施。
針對當(dāng)前政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀，此次審計向有關(guān)部門和地方政府提出了多方面建議，包括建立規(guī)范的政府舉債融資機制，實現(xiàn)陽光、規(guī)范融資;將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍;深化財稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財權(quán)，完善地方稅體系等等。這些建議既著眼于解決政府性債務(wù)管理存在的問題，也昭示了深化相關(guān)核心領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域改革的方向。政府債務(wù)底數(shù)是政府“家底”的組成部分，通過審計摸清政府債務(wù)底數(shù)，對政府“家底”和政府運行狀況有了更全面的了解和把握，我們推進政府自身改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化預(yù)算改革和財稅體制改革等多項改革，就有了更多的底氣和更大的自信。