《國務院辦公廳關于進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》(市場稱其為投資者保護“國九條”)，是我國資本市場改革發(fā)展歷史上第一份全面、系統(tǒng)性規(guī)范中小投資者保護的政策文件�！皣艞l”著眼于國情市情，既是頂層設計也是行動綱領。這一具有里程碑式意義的文件，使我國資本市場在加速推進市場化改革的道路上，邁出了“還權于投資者”的堅實步伐。
“國九條”提出九方面八十余項政策舉措，在證券法修訂完成以前，將作為投資者保護最高法律層級的制度規(guī)范及頂層設計，規(guī)范、指導具體工作的開展。
目前在滬深交易所開戶的個人投資者約9000萬人，資產50萬元以下投資者約完成股票交易總量的60%。中小投資者占絕大多數(shù)的投資者結構，既是我國資本市場的顯著特征，也是市場改革發(fā)展的一大基礎市情。
近年來，中國證監(jiān)會成立投資者保護局，完善投資者適當性管理，探索投資者維權及糾紛調解機制，不斷加大對內幕交易、股價操縱等市場失當行為的查處力度，開通“12386”投資者服務熱線，通過官方微信微博加強與投資者交流互動……市場自律組織及中介機構也在提升投資者教育服務方面開展了一系列工作。可以說，保護中小投資者權益一直作為一根主線，貫穿于資本市場改革發(fā)展的全過程。
“國九條”對我國資本市場已開展的投資者保護工作進行了全面梳理和系統(tǒng)性建構，明確提出收益回報權、知情權、參與監(jiān)督權、求償權是中小投資者的基本權利，同時針對優(yōu)化回報、保障知情權、健全投票機制、健全賠償機制等關系中小投資者切身利益的實際問題給出解決方案，為日后推動具體工作落地提供了行動綱領。
長期以來，我國資本市場在制度設計中偏重融資，形成了融資者強、投資者弱的失衡格局，市場活力與效率的發(fā)揮受到抑制。十八屆三中全會決定明確提出“使市場在資源配置中其決定性作用”，資本市場加快推進市場化改革、加快提升市場效率與活力勢在必行。
“國九條”著力于中小投資者保護這一具體工作，體現(xiàn)了推動資本市場向買方市場回歸，由過去“融資市”轉變?yōu)椤巴度谫Y并重市場”，還權于投資者、還回報于投資者的核心要義。而其內在實質，在于盯準資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)與內在要求——維護中小投資者權益的過程，就是理順市場體制機制、提升資本市場市場化程度的過程。
“保護中小投資者就是保護資本市場。”中國證監(jiān)會主席肖鋼撰文指出，保護中小投資者的合法權益，是維護社會公平正義的有效途徑;真正捍衛(wèi)市場公平和平等的原則，就必須旗幟鮮明地保護中小投資者。
落實“國九條”各項政策部署，意味著實現(xiàn)更高的市場透明度、更完善的市場功能、更明確的權責歸屬、更規(guī)范的市場行為;維護中小投資者的收益回報權、知情權、參與監(jiān)督權、求償權，即意味著給予中小投資者更大的話語權，在此基礎上市場投融資雙方之間才有望形成有效的博弈與約束機制;而只有最廣大投資者的最根本利益得以維護，市場投資信心才能得到質的增強，市場的活力才能充分煥發(fā)。
投資者與資本市場的成長是同步的。中小投資者保護工作體系龐雜，有起點無終點�！皣艞l”出臺，吹響了全社會、全市場共同發(fā)力，保護中小投資者權益的號角，而真正形成“法律保護、監(jiān)管保護、自律保護、市場保護、自我保護”的保護體系，需要各方參與，形成合力。我們有理由期待，在“國九條”的統(tǒng)領下，全社會、全市場將加快形成保護中小投資者的良好氛圍，使每一位參與市場的中小投資者，都能分享到資本市場改革發(fā)展的紅利。