近日，上海公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了20條改革措施，核心的改革邏輯是從管國(guó)企到管國(guó)資，從國(guó)資股權(quán)獨(dú)大到發(fā)展混合所有制，從行政式指派任命到市場(chǎng)化選人用人。
應(yīng)該說(shuō)，這些改革的邏輯與三中全會(huì)的《決定》精神相一致，即發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以簡(jiǎn)政放權(quán)為主線的去行政化改革打開(kāi)了全新的一片天地。如果這20條能夠得力貫徹，對(duì)于激發(fā)上海的國(guó)企活力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有著巨大的價(jià)值。
一直以來(lái)，上海都是改革的前沿陣地，本輪全面深化改革亦是如此，不管是營(yíng)改增、房產(chǎn)稅等稅制改革，還是作為今年改革標(biāo)桿的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，上海都拔得頭籌。這一次，上海再度打響了三中全會(huì)后國(guó)企改革的“第一槍”。
正如“20條”的開(kāi)篇所言，“當(dāng)前，上海面臨改革開(kāi)放的新機(jī)遇和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段”。國(guó)企大多數(shù)是占有了極其豐厚的資金、土地、能源等資源，并且享受著稅收優(yōu)惠、利率優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等政策紅利。這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，使得他們的創(chuàng)新乏力、管理落后。與世界一流企業(yè)的技術(shù)過(guò)硬、品牌美譽(yù)度高和不斷創(chuàng)新相比，這些國(guó)企還有很長(zhǎng)的路要走。
因此，這個(gè)時(shí)候，好好地貫徹“20條”完全不應(yīng)該有絲毫的含糊。從管國(guó)企到管資本，意味著政府層面再也不可干預(yù)企業(yè)具體的決策部署和方向，而只需做好市場(chǎng)“守夜人”的角色，避免國(guó)有資產(chǎn)流失即可。
不過(guò)，上海國(guó)企改革“20條”政策雖好，但囿于體制性的慣性力量，最終能否達(dá)到既定的效果，能否避免新“36條”的覆轍，還是得看最終的利益各方的博弈結(jié)果，以及政府職能部門的貫徹落實(shí)情況。