12月3日，國務(wù)院總理李克強在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織第十五屆大會發(fā)表的視頻賀辭中指出，中國將繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足國情走新型工業(yè)化道路。中國政府將大力支持工發(fā)組織的工作，共同探索走新型工業(yè)化發(fā)展之路，推動包容與可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展。
筆者認為，中國政府高瞻遠矚，將推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級寄托在走新型工業(yè)化發(fā)展之路上，而這恰恰又是鍛造中國經(jīng)濟韌性程度的堅強基石。新型工業(yè)化是針對傳統(tǒng)工業(yè)化而言的，它是以信息化帶動的、能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化，是能夠增強可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化。新型工業(yè)化道路概念是在2002年11月中共十六大報告提出的。新型工業(yè)化從世界經(jīng)濟發(fā)展新階段的特征和我國國情出發(fā)，對工業(yè)化要求作了全面的闡述，進一步拓寬和豐富了適合中國國情的工業(yè)化道路的內(nèi)容。而且，新型工業(yè)化道路對中國基本實現(xiàn)工業(yè)化作出了科學(xué)規(guī)劃，給我們展示出一條在今后20年~30年內(nèi)把這一歷史機遇付之實踐的發(fā)展道路。時隔10年之后召開的中共十八大，又將新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵進一步豐富。
所謂經(jīng)濟韌性，是指一國經(jīng)濟分別在順周期和逆周期環(huán)境條件下的堅強成長與韌性發(fā)展程度。這種韌性，一般通過如下特征得以體現(xiàn)：一是淡化經(jīng)濟增長規(guī)模和速度，強化經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)和質(zhì)量;二是提高經(jīng)濟抗壓能力，當經(jīng)濟在遭受內(nèi)部或外部不利環(huán)境影響時不會自亂陣腳，更不會大起大落，從容實現(xiàn)穩(wěn)定增長;三是經(jīng)濟適應(yīng)能力較強，在經(jīng)濟形勢發(fā)生變化時，能與時俱進，不斷創(chuàng)新，通過加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而盡早擺脫困境，進而走上創(chuàng)新發(fā)展的軌道;四是自主創(chuàng)新能力較強，能在全球經(jīng)濟長遠發(fā)展中把握主動權(quán)，形成長期競爭優(yōu)勢;五是宏觀調(diào)控得以加強和改善，能把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，增強針對性和靈活性。
對照上述特征，筆者認為，中國經(jīng)濟成長能力有余而韌性發(fā)展不足。表現(xiàn)最為突出的是，各種社會差別尤其是城鄉(xiāng)差別還相當大，農(nóng)村發(fā)展之路還很艱難。因此，毫無疑義，在總體上，中國經(jīng)濟的長期高速增長，除了基于制度變革以及技術(shù)提升而帶來的生產(chǎn)力的增長，還有大量依賴投資以及粗放型地依靠高能耗、高污染、高排放所帶來的經(jīng)濟增長，而后者顯然是有極限的，特別在世界已進入低碳經(jīng)濟時代的今天，這種極限的來臨，可能將比我們預(yù)期的要早很多。為此，我們就更需要不斷推進內(nèi)涵式增長，必須尋找到一種更有韌性的發(fā)展模式。而這一發(fā)展模式，又正好與新型工業(yè)化道路相契合。
新型工業(yè)化對于鍛造中國經(jīng)濟韌性大有裨益，要多策并舉支持新型工業(yè)化發(fā)展：
第一，全面深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，讓市場在指導(dǎo)新型工業(yè)化發(fā)展的資源配置中起決定性作用。
第二，應(yīng)積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。將來必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，強化需求導(dǎo)向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
第三，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。要充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。
第四，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。一定要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，使其全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立相關(guān)財稅制度，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染治理，從而走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路。