就在國(guó)務(wù)院正式頒布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)的次日，美國(guó)聯(lián)邦法院批準(zhǔn)了底特律破產(chǎn)保護(hù)的申請(qǐng)。雖然兩者在時(shí)間上不存在必然的關(guān)聯(lián)，但卻指向同一個(gè)值得反省和深思的目標(biāo)：一座城市如何避免隨著資源或產(chǎn)業(yè)的枯竭而衰落。從某種意義上而言，作為一面鏡子，汽車(chē)城底特律可以照進(jìn)中國(guó)許多城市的現(xiàn)實(shí)。這，也許是高層推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展并頒布《規(guī)劃》的良苦用心所在。
財(cái)政負(fù)債大大超過(guò)償還能力，無(wú)疑是壓垮底特律的“最后一根稻草”。資料顯示，底特律負(fù)債規(guī)模185億美元，財(cái)政赤字高達(dá)3.26億美元，而在這方面，我國(guó)的許多城市有著同樣的內(nèi)傷。據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告》，在11個(gè)省本級(jí)和13個(gè)省會(huì)城市中，有4個(gè)省級(jí)和8個(gè)省會(huì)城市債務(wù)增長(zhǎng)率超過(guò)20%，另外9個(gè)省會(huì)城市債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達(dá)219.57%。從絕對(duì)數(shù)額看，目前我國(guó)地方政府的債務(wù)高達(dá)近11萬(wàn)億元，這其中主要表現(xiàn)為城市政府的負(fù)債。更讓人憂(yōu)慮的是，在我國(guó)，政府一向被認(rèn)為具有無(wú)限的信用，因此，盡管有的城市地方政府債臺(tái)高筑或資不抵債，但依然能放開(kāi)膽子舉債融資，其中僅2013年以來(lái)地方政府旗下的投資公司就發(fā)售了3673億元人民幣債券，同比增長(zhǎng)一倍之多。倘若加上過(guò)去發(fā)售的地方債，其數(shù)量更是驚人。地方政府負(fù)債累累，長(zhǎng)此以往，這些城市到底有多少承受力?
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在底特律的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占比達(dá)87%，因此，底特律長(zhǎng)期飽受單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的困擾，我國(guó)許多城市也存在著類(lèi)似的風(fēng)險(xiǎn)煎熬。在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，作為單一產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè)曾經(jīng)使該市創(chuàng)造出人均GDP與香港媲美的奇跡，然而，當(dāng)煤炭業(yè)風(fēng)光過(guò)去之后，鄂爾多斯瞬間陷入財(cái)政困境，甚至連公務(wù)人員的工資也須向企業(yè)“化緣”。無(wú)獨(dú)有偶，湖南的資興、耒陽(yáng)和冷水江三座城市都曾依托當(dāng)?shù)孛禾抠Y源笑傲毗鄰，但隨著資源漸漸枯竭，三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速失衡、失業(yè)和貧困人口速增。據(jù)納入國(guó)家發(fā)改委跟蹤目標(biāo)的262個(gè)資源型城市的資料，這些城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重在25%左右，比全國(guó)的平均水平高了一倍多;而它的第三產(chǎn)業(yè)比重，比全國(guó)平均水平低了12個(gè)百分點(diǎn)。如此“一業(yè)獨(dú)大”或者“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，不僅產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，導(dǎo)致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)滯后，而且一旦資源開(kāi)發(fā)接近枯竭以后，就會(huì)出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象。后果已非常嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院分三批界定的全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市中，合計(jì)人口只占全國(guó)的4%，但棚戶(hù)區(qū)占了全國(guó)的四分之一，失業(yè)礦工占全國(guó)采礦從業(yè)人員的十分之一，低保人口也占全國(guó)的十分之一，需要治理的沉陷區(qū)占了全國(guó)的三分之一。
借助于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的啟動(dòng)，在城鎮(zhèn)化等于房地產(chǎn)化思維的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)地方政府做大城市規(guī)模的決心與意念與底特律市政府相比可以說(shuō)有過(guò)之而無(wú)不及。在鄂爾多斯，政府奉行大資金、大建設(shè)、大投資的模式，一個(gè)人口不足6萬(wàn)人的康巴什新城最終新房空置率高達(dá)97%，以致美國(guó)《時(shí)代》周刊將康巴什描繪為一座“鬼城”。據(jù)媒體報(bào)道，像鄂爾多斯那樣的“鬼城”在今天的中國(guó)有12座，其折射出的是地方政府貪大求快、急功近利的傳統(tǒng)GDP思維。
城市從來(lái)不是建造出來(lái)的，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和人支撐，即便聘請(qǐng)最一流的設(shè)計(jì)師，建造最好的大樓和別墅，也不過(guò)是一座“鬼城”。特別是當(dāng)城市已衰敗、空間剩余時(shí)，試圖用進(jìn)一步建造和城市更新來(lái)將它激活，導(dǎo)致的不過(guò)是更多空間的閑置、更多土地以及基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)，留下來(lái)的也只有一個(gè)債臺(tái)高筑的政府。
底特律破產(chǎn)，雖然映襯的是當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)狀況的惡化以及物態(tài)資產(chǎn)的貶值，但其實(shí)質(zhì)是美國(guó)產(chǎn)業(yè)更替的寫(xiě)照與標(biāo)尺。過(guò)去30年，受制于高成本與能源資源稟賦約束的美國(guó)制造業(yè)由盛及衰，金融危機(jī)更加速了傳統(tǒng)工業(yè)城市的破產(chǎn)進(jìn)程。但美國(guó)到底是美國(guó)，雖然有底特律等老工業(yè)城市形成的“生銹地帶”，卻更有海岸地區(qū)生機(jī)勃勃的“陽(yáng)光地帶”，在本國(guó)制造業(yè)衰退過(guò)程中同時(shí)也展開(kāi)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。從這個(gè)意義而言，底特律破產(chǎn)更像是美國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的產(chǎn)物。
同樣，伴隨著我國(guó)勞動(dòng)力等要素成本優(yōu)勢(shì)的喪失以及外圍競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，我國(guó)制造業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，沖破固守制造業(yè)的思維窠臼，尋找新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)并驅(qū)動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)，也應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)脈。