我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位。十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文披露了上述內(nèi)容。(11月27日《南京日報》)
臨時工走到了“十字路口”。從恢復(fù)“臨時工”的名譽上講，如果“臨時工”不再執(zhí)法，也就不用再“背黑鍋”，不再成為“替罪羊”，從源頭上還其清白與尊嚴。從執(zhí)法的嚴肅性上講，不具備執(zhí)法主體資格的執(zhí)法，是對法治社會的傷害，會埋下安全隱患，隨時會激化社會性矛盾。若以此為契機，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，將是法治社會之幸。但如果有執(zhí)法資格的人員仍然“忙不過來”，那么根據(jù)“工作需要”，合同工、臨時工“協(xié)助”執(zhí)法的現(xiàn)象還會出現(xiàn)。
唯有簡政放權(quán)，才無需臨時工執(zhí)法。長期以來，臨時工參與執(zhí)法，是因為執(zhí)法者“人手不足”，太多的事要做，而取得執(zhí)法資格有著能力門檻與編制限制，于是，合同工、臨時工進行執(zhí)法成為“中國式執(zhí)法”的必然現(xiàn)象。臨時工參與或協(xié)助執(zhí)法，作為法治社會進步的過渡產(chǎn)物，有現(xiàn)實存在的一定“合理性”。衡量法治社會的標準很多，但只要還存在臨時工執(zhí)法行為與現(xiàn)象，法治社會就是不完善、不健全的，與真正意義上的法治背道而馳。
唯有簡政放權(quán)，才無需臨時工執(zhí)法。如果還維系現(xiàn)在的執(zhí)法范圍與空間，臨時工不執(zhí)法可能只是“臨時的”，他們隨時可能“上崗”。簡政放權(quán)，“濃縮”執(zhí)法范圍與空間，才是釜底抽薪之舉，亦是根本之策。有觀點認為，公權(quán)力邊界的調(diào)整是機構(gòu)改革的重要方向。因此在機構(gòu)改革深化中，如果能夠明顯看到審批權(quán)限的下放、經(jīng)濟和社會主體明顯感受到“更大的自主權(quán)”，感受到基于國情國力的基本公共服務(wù)“有人管、管得了”，人們完全可以相信這次機構(gòu)改革在沿著正確的方向積極前行。
執(zhí)法權(quán)“很豐滿”，執(zhí)法者就不可能“很骨感”;相反，執(zhí)法權(quán)“很骨感”，執(zhí)法者也就不可能“很豐滿”。這是淺顯的道理�！跋蚴袌龇艡�(quán)，向社會讓權(quán)”，“強化宏觀調(diào)控，強化民生保障”……當這些目標實行之后，“濃縮的都是精華”，有執(zhí)法資格的人員去執(zhí)法也就變得很輕松。值得提醒的是，傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式與習慣也要與時俱進，加快在依法行政框架下的行政執(zhí)法改革與創(chuàng)新，由執(zhí)法范圍的“量變”、執(zhí)法人員的“量變”，引發(fā)執(zhí)法功能走向更好地捍衛(wèi)法律尊嚴、維護公民權(quán)利的“質(zhì)變”。