三季度以來，我國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)逐步走好，各項經(jīng)濟改革也已初見成效。預計宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)會繼續(xù)走好。我國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的逐步走好，表明宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中有升，而這樣良好的經(jīng)濟形勢，又將對下一步的經(jīng)濟改革形成支撐。
今年經(jīng)濟改革工作“大刀闊斧”
今年可謂是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革的關鍵之年。5月6日，國務院常務會議研究部署今年經(jīng)濟體制改革9項重點工作。分別在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。會議要求，當前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經(jīng)濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。而升級版經(jīng)濟重點方向表現(xiàn)在，以新型城鎮(zhèn)化釋放內(nèi)需潛力，以創(chuàng)新驅(qū)動提升經(jīng)濟質(zhì)量效益，以加快服務業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)，以綠色發(fā)展破解資源環(huán)境約束，以資本項目開放促進轉(zhuǎn)型。
做好當前經(jīng)濟工作，關鍵要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策中有所作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，激發(fā)市場活力。要通過激活貨幣信貸存量支持實體經(jīng)濟發(fā)展。著力提高增長的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。設立上海自貿(mào)區(qū)將是本屆政府打造中國經(jīng)濟“升級版”的重要舉措。筆者認為，自貿(mào)區(qū)的建立將創(chuàng)造新的要素轉(zhuǎn)移和資源配置模式，開放的尺度也將更大，能夠釋放新的政策紅利，創(chuàng)造新增長極。國務院常務會議關于進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點決定，是落實金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級決策部署的具體措施，也是發(fā)展多層次資本市場的改革舉措。今年９月6日，國務院常務會議聽取民間投資政策落實情況第三方評估匯報，研究部署有效落實引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。會議強調(diào)，必須繼續(xù)解放思想，切實轉(zhuǎn)變觀念，全面落實好鼓勵和引導民間投資的各項政策。堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”。十八屆三中全會決定，全面市場化改革，政府有形之手需要約束，讓市場自己去運行，也就是所謂的“簡政放權(quán)”。這將會對我國經(jīng)濟改革與發(fā)展有更大的影響。
宏觀經(jīng)濟形勢對經(jīng)濟改革形成支撐
令人欣喜的是，當前的宏觀經(jīng)濟形勢對我國經(jīng)濟改革能夠形成支撐。今年以來，中國經(jīng)濟基本面良好。今年上半年GDP增長7.6%，與其他國家相比，經(jīng)濟增長處于高水平。上半年CPI同比上漲2.4%，雖然6月CPI漲幅為2.7%，創(chuàng)下4個月新高，但相比過去幾年動輒4%、5%以上的漲幅，今年以來各月份CPI同比漲幅并不算高，即使最高的2月份也不過3.2%。如果我國繼續(xù)以往的經(jīng)濟增長方式，一定還會有更高的增長率。但是，在宏觀經(jīng)濟政策選擇上，我國政府堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經(jīng)濟長遠發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展問題。因此，這樣的增長速度，是良性調(diào)整的結(jié)果。由此可見，目前經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有升，物價穩(wěn)定態(tài)勢，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”都有不俗的表現(xiàn)。而這些表現(xiàn)，正如國務院總理李克強不久前在大連舉行的2013年夏季達沃斯論壇上所指出的那樣，“今天，中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡已進入提質(zhì)增效的‘第二季’，后面的故事會更精彩�！薄�
未來經(jīng)濟改革工作還需穩(wěn)中求進
首先，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。更要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，將新型城鎮(zhèn)化與發(fā)展同支持三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導意見，提出國有林區(qū)改革指導意見，以保護農(nóng)民合法權(quán)益。其次，堅持“兩個毫不動搖”，積極鼓勵和引導民間投資發(fā)展。民間投資有助于發(fā)揮市場活力、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要力量。那么，堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵和引導民間投資發(fā)展，關鍵要通過深化改革，加快破除體制機制障礙，營造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同承擔社會責任的環(huán)境，讓社會資本釋放巨大潛力，為中國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級增添持續(xù)動力。再次，穩(wěn)步推進上海自貿(mào)區(qū)建設，并將上海打造成為經(jīng)濟制度創(chuàng)新的試驗區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)方案中加入“試驗”二字，就意味著這一區(qū)域要解決三個問題：第一，如何在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)成功實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，從而實現(xiàn)簡化監(jiān)管手續(xù)、降低成本，實現(xiàn)“境內(nèi)關外”。第二，如何在上海自由貿(mào)易區(qū)將探索“準入前國民待遇”和“負面清單”管理模式。第三，就是在風險可控前提下，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)對跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、人民幣資本項目可兌換進行先行先試。在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融市場利率市場化，金融機構(gòu)資產(chǎn)價格實行市場化定價以及實現(xiàn)人民幣匯率市場化等。那么，下一步，就是要穩(wěn)步推進這些經(jīng)濟改革政策措施在上海成功試驗，并能得以在全國推廣，以助推其他自貿(mào)區(qū)的建立與發(fā)展。另外，與時俱進，穩(wěn)步推進金融改革。進一步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。穩(wěn)步推進存款保險制度改革，建立健全金融機構(gòu)經(jīng)營失敗風險補償和分擔機制，形成有效的風險處置和市場退出機制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu)。建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護相關政策，出臺擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。建立由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度，進一步明確央行和監(jiān)管機構(gòu)在統(tǒng)一的大金融監(jiān)管模式中的角色分工，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，保障金融業(yè)穩(wěn)健運行。
(作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授)