十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，財(cái)稅領(lǐng)域成為16大改革領(lǐng)域之一�！稕Q定》中提出，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”，而這一改革方向已是官方和學(xué)界的共識(shí)。由于征管方式的局限，個(gè)人所得稅中除代扣代繳的工資收入外，其他收入尤其是高收入者的收入難以嚴(yán)格征繳。部分學(xué)者認(rèn)為，個(gè)人所得稅已淪為工薪階層的“工資稅”，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度，若引入差別化扣除，工薪階層稅負(fù)會(huì)減輕。(新京報(bào)11月20日)
此前，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、著名的財(cái)稅學(xué)家高培勇就稅制改革問題接受采訪時(shí)表示，目前來(lái)看，只有對(duì)個(gè)人征收的直接稅即個(gè)人所得稅才能調(diào)節(jié)居民收入分配差距，但現(xiàn)在個(gè)人所得稅已淪為“工薪所得稅”�！肮ば剿枚悺狈旁�20年前可以有效調(diào)節(jié)收入分配差距，因?yàn)?0年前人們的收入來(lái)源比較單一，基本靠工資收入�，F(xiàn)在的情況完全不同，人與人之間的主要收入差距已不是工薪收入差距了，而是其他來(lái)源的收入差距。所以居民收入分配調(diào)節(jié)必須要深入到存量。
眾所周知，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的一種有效手段，旨在通過(guò)調(diào)節(jié)，公平社會(huì)財(cái)富分配，縮小收入差距，遏制貧富分化，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。也就是說(shuō)，個(gè)人所得稅必須對(duì)高收入階層起到有效的調(diào)節(jié)和控制作用，讓高收入階層的財(cái)富增長(zhǎng)速度慢下來(lái)，并通過(guò)再分配拉近低收入者與高收入者之間的距離。然而，中國(guó)目前在個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征繳方面，卻出現(xiàn)了高收入者大量游離在外或者嚴(yán)重征繳不足，而普通工薪族卻覆蓋面很廣、征繳率很高，這顯然有悖于個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)的初衷。
在生活成本不斷抬升的背景下，以調(diào)節(jié)收入分配為目的的個(gè)人所得稅，因起征點(diǎn)偏低，征收主體多為工薪階層而備受詬病。
雖說(shuō)，有關(guān)部門沒有公開工資性所得稅占全部個(gè)人所得稅的比重，但是，普通工薪階層是個(gè)人所得稅主要承擔(dān)者的格局短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。在個(gè)人所得稅中，普通工薪階層繳納的個(gè)人所得稅仍將達(dá)到70%以上。如2010年人均收入僅增長(zhǎng)11.3%、工資增長(zhǎng)也不過(guò)17.9%，但個(gè)稅收入增長(zhǎng)卻高達(dá)22.5%;雖然2011年9月大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)，但個(gè)稅增幅同比仍然高達(dá)25.2%。這表明，中國(guó)居民在個(gè)稅上的稅收負(fù)擔(dān)并沒有得到切實(shí)降低。也就是說(shuō)，相對(duì)于居民收入的增長(zhǎng)，個(gè)稅收入的增長(zhǎng)，其實(shí)是一種并不公平合理的畸形增長(zhǎng)。
從個(gè)人所得稅立法來(lái)看，其調(diào)節(jié)收入分配的初衷是不容置疑的。但個(gè)稅的開征，卻沒有達(dá)到調(diào)節(jié)貧富不均的目的，相反卻成了名副其實(shí)的“劫貧濟(jì)富”的斂財(cái)工具。目前的個(gè)人所得稅法本身存在著缺陷，如納稅主體的確定缺乏科學(xué)性，又如免征對(duì)象和范圍存在很大的漏洞，再如起征點(diǎn)的設(shè)定缺乏科學(xué)依據(jù)等，都制約著個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用的發(fā)揮，也使稅收的公平性受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。更主要的是，中低收入階層的收入來(lái)源主要是工資，直接就抵扣了，而富裕階層由于自身的優(yōu)勢(shì)，收入多元化，極易以各種形式逃避納稅，加之一些行業(yè)、部門鉆法律的空子，故意加大免征部分的收入比重，從而達(dá)到“合法”避稅的目的。因此，當(dāng)物價(jià)抬高了生活成本，工資實(shí)際購(gòu)買力大幅度貶值的時(shí)候，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅模式就有可能成為劫貧濟(jì)富的工具。