在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，有關對資本市場改革的安排，主要包括四方面內容：“健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重”。
在筆者看來，《決定》提出資本市場深化改革的目標或落腳點，其實就是“提高直接融資比重”。很清楚，之所以要提高直接融資比重，是因為我國實體經濟長期依賴以銀行信貸為主的間接融資，造成宏觀經濟波動風險在銀行體系高度集中，這樣的局面不能再延續(xù)了，得盡快扭轉。另外，直接融資讓投資者直接與資金需求者接觸，減少了中間環(huán)節(jié)，既可降低融資成本，資金需求者也將受到投資者的直接監(jiān)督和約束，當有利于提高融資效率、或者說有利于優(yōu)化資源配置;而這其實又緊扣《決定》中的一條改革主線，即“使市場在資源配置中起決定性作用”。無疑，作為市場的高級形態(tài)，資本市場理該在資源配置中發(fā)揮更多、更大的作用。
多層次的資本市場，就好像金字塔，包括主板(含中小板)、創(chuàng)業(yè)板、三板市場(新三板等)，甚至地方股權交易場所(四板)，三板與四板市場處于金字塔的最底層，是整個多層次資本市場的基石，交易所市場才是塔尖�？墒牵壳拔覈Y本市場的發(fā)展卻處于頭重腳輕的狀態(tài)，頂層的滬深交易所市場發(fā)展較快，但基礎性的三板、四板等場外市場卻發(fā)育不健全，比如多數(shù)省市設立的非上市公司股權登記托管場所或產權交易機構，只能從事非上市公司的股權托管，還不允許股權交易;但其實場外市場的建設意義極其重大，這些市場更加貼近投資者，其價值發(fā)現(xiàn)功能更為有效，尤其是四板市場更為接近強式有效市場，市場資源分配更為合理，相信今后會補上“發(fā)展場外市場”這一課。
推進股票發(fā)行注冊制改革已經醞釀了很久，這次終于作為原則定了下來。股票發(fā)行實行核準制，監(jiān)管機構除對發(fā)行人進行形式審查外，還關注發(fā)行人的法人治理結構、發(fā)展前景、公司競爭力等;而在注冊制中，監(jiān)管機構則不對發(fā)行人的資質進行實質性審核和價值判斷。但這并不表明發(fā)審機構對發(fā)行人的注冊申請就來者不拒，同樣需要嚴格審閱發(fā)行資料，并且盡最大限度確保發(fā)行人信息披露的完全、準確、真實，在此基礎上，將企業(yè)是否能夠發(fā)行上市、發(fā)行價格高低真正交由市場投資者來決定。
筆者想提醒的是，在今后相當長的時間內，企業(yè)發(fā)行上市動力依然不減，實行注冊制后，面對數(shù)百上千家企業(yè)提出上市申請的情形，哪些企業(yè)先發(fā)行，就應該有一套競爭機制，為此或許需要建立企業(yè)競爭發(fā)行機制。另外，《決定》提出的注冊制改革，應該還隱含或附帶了退市制度改革的內容。因為縱觀實行注冊制的海外成熟市場，“寬進”與“寬出”相輔相成、兩者難以割裂，這些市場的上市公司退市比例遠比A股要高，否則，“寬進不出”的股市吃多了也會“不消化”，今后A股市場退市制度仍將深化改革。股市在實現(xiàn)“寬進寬出”之后，滬深股市上市公司殼價值奇高、市場炒家盛行炒殼的頑癥也將迎刃而解。
為“多渠道推動股權融資”，意味著今后交易所市場與場外市場將會齊頭并進，共同推動形成多渠道股權融資局面。在滬深交易所掛牌的上市公司，以及在新三板掛牌的非上市公眾公司，其公司股份稱為股票，而未在交易所市場或新三板掛牌的公司股份稱之為股權。廣義的股權融資包括股票融資、也包括未上市未掛牌的公司股權融資。
“發(fā)展并規(guī)范債券市場”，筆者以為包括兩層意思，第一層意思是“發(fā)展債券市場”。企業(yè)融資包括股權融資和債權融資，由于股權融資可能稀釋原有股東的股份比例、降低其控制力，所以在國外老牌市場，企業(yè)“債權融資”被優(yōu)先考慮。另外，債券有還本付息壓力，這將促使企業(yè)經營者提高資金使用效率、降低經營者道德風險。由此估計，未來我國會開發(fā)更多債權產品、加快債權市場發(fā)展。第二層意思是“規(guī)范債券市場”。今年以來，銀行間債券市場違法違規(guī)交易案例頻出，凸顯債券市場透明度低、監(jiān)管不統(tǒng)一等弊端，為此，改革的方向將是改變債券市場目前的多頭監(jiān)管現(xiàn)狀，全力完善債券市場的信息披露制度，制止地方政府為企業(yè)承擔債券違約風險，嚴打債券市場中的利益輸送等行為。