新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社主辦的“2013中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”17日在北京舉行。本屆論壇以“全球化背景下的中國(guó)改革與發(fā)展”為主題。會(huì)上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇，對(duì)剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》有關(guān)精神進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。
李毅中：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 防止工業(yè)空心化
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“脫實(shí)向虛”的狀況已引起警覺(jué)，但由于措施不力，改變并不大。應(yīng)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，防止工業(yè)被空心化、邊緣化。 |
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李毅中表示，由于近年來(lái)工業(yè)利潤(rùn)低下，“脫實(shí)向虛”的狀況已顯現(xiàn)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍應(yīng)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，防止工業(yè)被空心化、邊緣化。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在艱難走出低谷，金融危機(jī)影響依然存在。李毅中表示，在世界經(jīng)濟(jì)低迷大環(huán)境下，我們要在2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化顯得尤為迫切，但實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍存在制度創(chuàng)新不足、資源環(huán)境難以支撐、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)行業(yè)不平衡等問(wèn)題。
制度創(chuàng)新方面。一方面，我國(guó)大中型企業(yè)研發(fā)投入較少，投入資金占銷售收入不到1%，另一方面，雖然專利數(shù)量較多，但發(fā)明性專利較少，僅占全世界3%左右。因此，工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)仍受制于人，重要的元器件、零部件、關(guān)鍵材料還需依賴進(jìn)口。
資源環(huán)境方面。數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)能耗36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消耗占全世界170億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的21.3%，而美國(guó)占19.5%，我國(guó)耗能總量超過(guò)美國(guó)。從近十年能源消費(fèi)彈性系數(shù)來(lái)看，我國(guó)平均彈性系數(shù)超0.8，這意味著，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能耗增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，假設(shè)即使今后將彈性系數(shù)從0.8降至0.5，GDP控制在7.5，到2015年，我國(guó)年能耗將超過(guò)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年超過(guò)45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。此前，國(guó)務(wù)院發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)名單，其中包括鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃以及造紙行業(yè)。對(duì)此李毅中表示，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，“我國(guó)嚴(yán)重過(guò)剩指標(biāo)是產(chǎn)能利用率小于75%，上述5個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率甚至低于73%，以此來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)行業(yè)均存在嚴(yán)重過(guò)剩�！�
地區(qū)不平衡、不協(xié)調(diào)。李毅中指出，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，存在盲目投資、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同、園區(qū)集群化發(fā)展粗放等。要在2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，不再依賴量的提升，而是質(zhì)的飛躍。例如工業(yè)增加值率，我國(guó)是26.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均35%到40%，相差10個(gè)百分點(diǎn)。
李毅中表示，應(yīng)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，防止工業(yè)被空心化、邊緣化�，F(xiàn)階段由于受到西方國(guó)家過(guò)分發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)的影響，加上國(guó)民性、制度性安排的缺陷，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度擴(kuò)張和虛擬化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?cái)D壓，導(dǎo)致資本、人才、物資、土地等要素從實(shí)體經(jīng)濟(jì)流出。
“‘脫實(shí)向虛’的狀況已引起警覺(jué)，但由于措施不力，改變并不大�！崩钜阒姓f(shuō)，從我國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，投資方面，我國(guó)1-9月投資增幅低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，低于三產(chǎn)以及房地產(chǎn)投資。三產(chǎn)、房地產(chǎn)在加速，工業(yè)在減緩。貸款資金方面，被房地產(chǎn)、地方債務(wù)、過(guò)剩產(chǎn)能、影子銀行等占用明顯。利潤(rùn)方面，工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)緩慢，以副補(bǔ)主，以外補(bǔ)內(nèi)現(xiàn)象普遍。工業(yè)對(duì)比銀行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，利潤(rùn)率反差極大。
數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.3%，和去年持平，但其中工業(yè)增長(zhǎng)17.7%，低于上年20.02%的增速，三產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.3%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.7%，均高于去年。李毅中指出，這些數(shù)據(jù)均說(shuō)明，“擴(kuò)實(shí)降虛”這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決。
在工業(yè)發(fā)展面臨眾多問(wèn)題的背景下，應(yīng)如何促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？對(duì)此，李毅中說(shuō)，要加深對(duì)工業(yè)化重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，不能盲目的超越�！肮I(yè)化是社會(huì)進(jìn)步的歷史階段，不能超越。應(yīng)依靠科技進(jìn)步縮小與世界先進(jìn)水平的差距，大力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，尤其是解決制約發(fā)展的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)等方面的病灶�！�
要貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)，東、中、西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、差別發(fā)展。做好技術(shù)改造、淘汰落后、化解過(guò)剩、重組兼并、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、積聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
“此外，應(yīng)提高發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，形成提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益的政策支撐。”李毅中表示，應(yīng)防止、避免、糾正“脫實(shí)向虛”狀況，要改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境，落實(shí)金融改革，引入民間資本，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低存貸差。進(jìn)一步減稅減費(fèi)，已出臺(tái)政策，需提高額度，加大力度。大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，圍繞產(chǎn)品功能拓展服務(wù)，增加服務(wù)附加值。
主輔分離，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。工業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，在工業(yè)化進(jìn)程中仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，不應(yīng)被邊緣化�！按罅ν七M(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的戰(zhàn)略趨向�！崩钜阒姓J(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)我們制造業(yè)主產(chǎn)品擴(kuò)展服務(wù)功能，從售后服務(wù)，到故障診斷、維修檢修、檢測(cè)檢驗(yàn)、遠(yuǎn)程咨詢、在線商店、更新改造等增值服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，增加附加值。
應(yīng)大力提倡綠色低碳。李毅中表示，工業(yè)發(fā)展不意味著對(duì)生態(tài)文明的毀滅。工業(yè)制造、創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也在消耗著資源和排放污染物。因此，應(yīng)將工業(yè)文明和生態(tài)文明相統(tǒng)一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，節(jié)能、降耗、減排、治污，使排放控制在大自然能夠自我修復(fù)的范圍之內(nèi)，維系和增加財(cái)富。以PTS(甲苯磺酸)為例，PTS原料是PX(二甲苯)，全國(guó)用量較大，但由于其毒性，我國(guó)雖有資源但不允許發(fā)展，大多混在汽油中浪費(fèi)掉。這一控制給予日本、韓國(guó)較大市場(chǎng)空間，而中國(guó)大量進(jìn)行進(jìn)口還造成了二次浪費(fèi)。因此，生態(tài)文明不是回到原始文明，而是應(yīng)提高科技含量學(xué)會(huì)控制污染。
最后，重大項(xiàng)目決策應(yīng)深入細(xì)致做工作，防止不正確的輿論誤導(dǎo)，把群眾保護(hù)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，并用倒逼機(jī)制促使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任。李毅中說(shuō)，三中全會(huì)將加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為15項(xiàng)重大改革的措施之一。工業(yè)是能耗大戶、污染大戶。因?yàn)槟芎脑谄髽I(yè)成本中的比例較大，所以企業(yè)一般對(duì)節(jié)能較為重視。但是減排治污，從短期看要投入并增加成本，所以有些企業(yè)缺乏環(huán)保的積極性、主動(dòng)性。因此，要利用當(dāng)前的倒逼機(jī)制，使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任，尤其要加大投入，補(bǔ)漏、補(bǔ)缺，減少三廢，治理污染，盡快達(dá)標(biāo)。
鄭新立：市場(chǎng)資源配置將由企業(yè)家決定
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三中全會(huì)提出的全面深化改革有兩個(gè)重點(diǎn)，一是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的“決定性作用”，二是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域?qū)㈩H具發(fā)展?jié)摿Α?/P> |
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鄭新立表示，剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)，向全國(guó)、全世界傳遞了一個(gè)最重要的信息，就是要全面深化改革。這個(gè)改革將持續(xù)到未來(lái)10年，并且有兩個(gè)重點(diǎn)。
第一個(gè)重點(diǎn)是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的“決定性作用”。
鄭新立表示，這是三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)體制改革一個(gè)最重要的突破。目前，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用已形成共識(shí)�，F(xiàn)在將“基礎(chǔ)”二字改為“決定”，標(biāo)志著改革進(jìn)入了新階段。今后，市場(chǎng)資源將由企業(yè)家來(lái)決定如何配置，而政府的工作重心則是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管以及公共產(chǎn)品的供給。
鄭新立認(rèn)為，通過(guò)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，從而把今年三季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的勢(shì)頭保持下去，到2020年走出中等收入限制，實(shí)現(xiàn)全面小康。到2030年，當(dāng)人均GDP達(dá)到17000美元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度才可能明顯下降。
第二個(gè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司�！薄稕Q定》還提出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
鄭新立表示，混合所有的股份制經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。未來(lái)各種所有制互相參股，企業(yè)里既有國(guó)有股又有集體股又有個(gè)人股，甚至還有外資股，在股份制的基礎(chǔ)上建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代企業(yè)制度。而且，《決定》提出混合所有制的企業(yè)要鼓勵(lì)員工持股，改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，有員工持股的企業(yè)最具凝聚力和活力。
鄭新立認(rèn)為，受益于三中全會(huì)決策，從宏觀上看今后有四大領(lǐng)域頗具發(fā)展?jié)摿Α?BR> 第一是先進(jìn)制造業(yè)。我國(guó)工業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中最重要的就是要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等排放較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。鄭新立表示，相關(guān)企業(yè)要將發(fā)展重心從原材料獲取上，轉(zhuǎn)移到由原材料深加工至精密儀器儀表、機(jī)械裝備等具有高附加值的產(chǎn)品，從而占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。
第二是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)�！稕Q定》首次提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局�！薄稕Q定》還提出：“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。”
鄭新立表示，發(fā)展第三方治理，將過(guò)去誰(shuí)污染誰(shuí)治理的模式升級(jí)為誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的模式，這是一個(gè)重要的制衡機(jī)制，可以有效制約排放超標(biāo)的企業(yè)像過(guò)去一樣“鉆空子”。而今后發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)化，將培育起一個(gè)龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括脫硫脫硝、除塵、水污染治理等專業(yè)技術(shù)會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，并能創(chuàng)造出可觀的稅收及就業(yè)。
第三是服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如研發(fā)、物流等。由于我國(guó)正全面推開(kāi)營(yíng)改增稅制改革，今后投資服務(wù)業(yè)將與投資工業(yè)一樣享有平等稅負(fù)，服務(wù)業(yè)將迎來(lái)一次發(fā)展的重大機(jī)遇。
第四是進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)。鄭新立表示，目前我國(guó)每年進(jìn)口額超過(guò)1萬(wàn)億美元，其中很多產(chǎn)品是國(guó)內(nèi)有能力自行制造，且成本低廉的。而且在現(xiàn)有市場(chǎng)需求下，只要企業(yè)能做到控制成本，不僅可以占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還能考慮出口問(wèn)題。
鄭新立表示，這其中最明顯的就是石油和化工類產(chǎn)品，目前我國(guó)一年進(jìn)口額為4000億美元，分別為進(jìn)口石油2000億美元，進(jìn)口化工產(chǎn)品2000億美元。雖然缺乏石油資源，但是目前我國(guó)煤制油，煤制柴油、煤制汽油技術(shù)已相當(dāng)成熟。通過(guò)發(fā)展液化煤一類比進(jìn)口石油成本低的能源產(chǎn)業(yè)，或有希望頂替進(jìn)口石油，并改變目前能源格局。
另一個(gè)比較有代表性的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)是芯片產(chǎn)業(yè)。鄭新立表示，我國(guó)芯片每年進(jìn)口約2000億美元，與進(jìn)口石油的花費(fèi)額度差不多。目前，雖然自主研發(fā)生產(chǎn)高精度芯片仍有困難，但手機(jī)芯片之類的一般芯片的自主設(shè)計(jì)和加工都值得大力發(fā)展。“同類芯片的市場(chǎng)需求非常高，自主企業(yè)必須要抓住這個(gè)機(jī)遇。”鄭新立以三星電子為例，近年來(lái)該公司以手機(jī)芯片為增長(zhǎng)點(diǎn)，一年銷售額超過(guò)2000億美元。
另外，鄭新立還表示，發(fā)展種植大豆及相關(guān)產(chǎn)業(yè)今后也很有潛力。據(jù)悉，我國(guó)去年進(jìn)口大豆5000多萬(wàn)噸，主要用于榨油及豆粕。實(shí)際上，我國(guó)具備自主生產(chǎn)茶油等木本油脂的能力，如果大力發(fā)展，可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，并替代進(jìn)口。鄭新立對(duì)此建議稱，新疆北疆的伊犁、阿爾泰等地氣候條件適宜，空置耕地很多，很適合企業(yè)前往種植大豆及開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
高培勇：財(cái)稅改革事關(guān)改革總目標(biāo)
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三中全會(huì)破天荒第一次把財(cái)稅體制改革和全面深化改革的總目標(biāo)聯(lián)系在一起，把它和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和現(xiàn)代化相對(duì)接，從而賦予財(cái)稅以“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊地位。 |
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高培勇說(shuō)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布之后，很多人都認(rèn)為對(duì)財(cái)稅體制改革意義重大，對(duì)此他很認(rèn)同。其重要性不僅表現(xiàn)在財(cái)稅體制改革在《決定》當(dāng)中占有多大的篇幅，是不是單獨(dú)立項(xiàng)，更重要的是放在了什么樣的位置上。
此次十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革非常重視，最主要表現(xiàn)在破天荒第一次把它和全面深化改革的總目標(biāo)聯(lián)系在一起，把它和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和現(xiàn)代化相對(duì)接，從而賦予財(cái)稅以“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊地位。在《決定》中講基礎(chǔ)的時(shí)候沒(méi)講“之一”，講支柱的時(shí)候用的是“重要”，這樣的表述就把財(cái)稅體制改革的重要性凸顯了出來(lái)。
高培勇認(rèn)為，深入理解《決定》對(duì)財(cái)稅體制改革的表述，需要尋找到可以依循的線索。就和人體結(jié)構(gòu)一樣，它也有一些基本的構(gòu)建。財(cái)稅總要有收入，收入又存在基本結(jié)構(gòu)，于是第一個(gè)構(gòu)建就是財(cái)稅收入。收入了錢就要花，所以結(jié)構(gòu)之二是支出。第三，收入和支出要有管理支撐。第四，因?yàn)樨?cái)稅主要指政府的收支關(guān)系，而政府是有級(jí)次的，因此處理不同級(jí)次政府之間的關(guān)系又是一個(gè)基本的線索。這樣，理解財(cái)稅體制改革就可以從收、支、管、體四個(gè)方面進(jìn)行。
首先看收入。
當(dāng)前我國(guó)的稅收制度，如果以稅種結(jié)構(gòu)來(lái)做分析，最大的一塊是一般流轉(zhuǎn)稅，然后是特殊流轉(zhuǎn)稅和其他流轉(zhuǎn)稅，這三個(gè)流轉(zhuǎn)稅相加占到總體的七成。再看兩個(gè)所得稅：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，加起來(lái)只占26%。
流轉(zhuǎn)稅是間接稅，所得稅屬于直接稅。“改革財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，應(yīng)該像女士們減肥一樣，要減的一定是臃腫的部位，要添上去的是薄弱的部位，也就是說(shuō)三中全會(huì)在這一方面是要把間接稅占比改小，把直接稅占比增大�！备吲嘤抡f(shuō)。
再看稅收的來(lái)源結(jié)構(gòu)。不管是國(guó)有企業(yè)還是其它企業(yè)，在中國(guó)的土地上，全部稅收收入來(lái)源的90%以上來(lái)自企業(yè)，真正來(lái)源于個(gè)人的稅收只占不足10%。那么從結(jié)構(gòu)均衡的角度去看，就要減少企業(yè)稅，增加個(gè)人稅。
理解了這兩方面，改革的路徑就能描繪出來(lái)了。高培勇表示，所以《決定》在稅收制度改革方面，開(kāi)宗明義就表示要“逐步提高直接稅比重”，這實(shí)際上講的是在減少間接稅的同時(shí)增加直接稅，在減少企業(yè)稅的同時(shí)增加個(gè)人稅。這是為了稅收制度能夠體現(xiàn)公平，稅制結(jié)構(gòu)能夠優(yōu)化，而且要把現(xiàn)代稅收制度作為一個(gè)重要考量而納入到改革當(dāng)中。
其次看支出。
據(jù)高培勇介紹，僅就財(cái)政收入占GDP比重來(lái)看，2002年中國(guó)只有25%，但是如果把其它包含掌握在各個(gè)部委手中的各種基金收入都算入其中，整個(gè)政府支出占GDP的比重在35%以上，中國(guó)的宏觀稅負(fù)已進(jìn)入到偏高狀態(tài)。所以在《決定》當(dāng)中提到了“穩(wěn)定稅負(fù)”的概念�？傮w來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出是減不下來(lái)的，政府支出也是壓不下來(lái)的，能夠做的就是控制它的增幅，因此本著務(wù)實(shí)的態(tài)度穩(wěn)定收入，同時(shí)提高財(cái)政收入支出的效率。
第三個(gè)線索是預(yù)算管理。
中國(guó)目前整個(gè)政府收入從構(gòu)成上來(lái)講基本上可以分為六大塊，最大一塊是稅收收入，第二塊是財(cái)政收入當(dāng)中的非稅收入，第三塊是掌握在各個(gè)部門手中的各種基金性收入，第四塊是土地出讓金收入，第五塊是社會(huì)保險(xiǎn)收入，第六塊是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)上繳的利潤(rùn)。這幾塊收入目前在管理上和規(guī)章制度大多是對(duì)立的，財(cái)政收入基本是規(guī)范的，政府基金收入、社會(huì)保險(xiǎn)收入、國(guó)有資本上繳利潤(rùn)大體是備案制管理，人民代表大會(huì)是只審不批。在管理層面上，分屬各個(gè)政府部門，不能做到統(tǒng)籌安排。因此這次提出要規(guī)范、透明，實(shí)際上指的是目前的預(yù)算管理是不規(guī)范不透明的。
高培勇表示，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范和透明，就要把所有政府收支按照同一的性質(zhì)、同一的制度加以管理，把政府的收支關(guān)進(jìn)統(tǒng)一的制度籠子，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支等于預(yù)算收支等于政府收支。這三塊本來(lái)是一回事，但是在當(dāng)前的中國(guó)卻是不同的，財(cái)政收支只大體等于預(yù)算收支，而不等于政府收支。所以在三中全會(huì)《決定》當(dāng)中提出要“全面規(guī)范、公開(kāi)透明”。相對(duì)來(lái)說(shuō)前面的更重要，因?yàn)檎馁~目向全社會(huì)公開(kāi)，就好像丑媳婦要見(jiàn)公婆一樣，見(jiàn)公婆之前總要梳洗打扮一番，自己的濫賬往往還是只有自己清楚。
第四個(gè)線索是財(cái)政體制。
財(cái)政體制體現(xiàn)的是不同級(jí)次政府之間的財(cái)政關(guān)系。當(dāng)前的中國(guó)，中央政府集中了大部分的財(cái)政收入，其中很少一部分會(huì)被存起來(lái)，作為中央預(yù)算金的來(lái)源；此外，中央政府自己花的錢大概占1/3；最大的一塊則是通過(guò)稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等途徑撥付給地方政府。從地方政府的角度看，過(guò)日子的花銷除了自己掙的錢之外，還有相當(dāng)一塊，大體上能占到一半要依靠上一級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
高培勇說(shuō)，這不是本來(lái)意義的分稅制，因此要改，方向仍然是1994年所確定的分稅制財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)分市、分稅、分管這樣的全面的分稅體制。這在《決定》當(dāng)中進(jìn)行了很明確的表述，一是：“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性�！倍牵骸案倪M(jìn)預(yù)算管理制度”、“完善稅收制度”、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。這實(shí)際上就是告訴大家，這次財(cái)稅體制改革的目的不僅僅是增強(qiáng)中央在財(cái)政上的宏觀調(diào)控能力，也要逐步讓地方財(cái)政走出目前的困境。