日前，安徽省政府在官網(wǎng)發(fā)布指導(dǎo)意見，決定在全省20個縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作，有媒體將此解讀為“農(nóng)民可以買賣宅基地”。對此，安徽省國土廳有關(guān)人士表示，這是對文件的誤讀，文件中稱之為“可以流轉(zhuǎn)使用宅基地”，并非是“買賣”。
安徽省這份文件，最受關(guān)注的部分無疑是對土地流轉(zhuǎn)的新表述：2015年底前將集體土地所有權(quán)確定到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體;允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。具體到宅基地，則是建立宅基地退出補(bǔ)償激勵機(jī)制，建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度。
顯然，對于農(nóng)村集體土地，流轉(zhuǎn)方式包括了出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等;而對農(nóng)民個人宅基地，如果你不用或者用不了，退出來有補(bǔ)償激勵，如果不夠用或者要換地方，則可通過流轉(zhuǎn)方式使用——具體流轉(zhuǎn)方式是什么呢?媒體理解為可以買賣，但安徽國土部門又稱并非買賣，那大概就只能向集體租用或者與其他農(nóng)民交換。殊不知，在我安徽老家，私下的宅基地買賣已經(jīng)很平常，只不過大多是本地農(nóng)民之間，而沒有外來資本的介入。
當(dāng)然，政府對農(nóng)村集體土地與農(nóng)民個人宅基地，采取不同的態(tài)度也是有理由的：因為前者是集體所有，土地出讓僅涉及村民分紅多寡;而后者是農(nóng)民個人所有，如果賣了可能就沒地方住了。但是，相比于集體土地，宅基地與建在宅基地上的房子，那才是農(nóng)民真正的、最重要的個人財產(chǎn)，十八屆三中全會提出要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，就不能將宅基地與農(nóng)民個人房產(chǎn)排除在外——不能買賣的流轉(zhuǎn)，絕對不是真正的流轉(zhuǎn)。
賦予農(nóng)民買賣宅基地的權(quán)利，并不意味著農(nóng)民就會不顧一切地將宅基地賣光，然后住無所居流浪村頭。一方面農(nóng)民會有買賣的理性，另一方面也還可以從集體或他人處再次買到宅基地。關(guān)鍵是，我們要讓農(nóng)民的宅基地和房產(chǎn)從沉睡的資源變成顯性的、恒久的財產(chǎn)，分享土地市場價格上漲帶來的紅利，可以用來抵押貸款，也可以用來養(yǎng)老，還可以用來進(jìn)入城鎮(zhèn)安家。
因為有農(nóng)民對私人財產(chǎn)的買賣理性，只要真正尊重農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，不搞強(qiáng)制拆除強(qiáng)制買賣，其實并不需要過分憂慮宅基地買賣;真正需要憂慮的倒是農(nóng)村集體土地，無論是對外出讓還是對外出租，腐敗問題絕對不可不防。因為集體土地流轉(zhuǎn)對村集體而言是極大的權(quán)力誘惑，如果不能很好解決腐敗問題，土地流轉(zhuǎn)收益很可能會被非法篡奪，造成新的既得利益階層和暴富群體。
其實，只要是承包到戶的土地，就不應(yīng)由村組織“代民做主”，是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)都應(yīng)由承包戶自己做主。就算是其他集體土地，也應(yīng)幫助成立相對專業(yè)的組織，建立相對完善的流轉(zhuǎn)制度，一方面提高村集體談判博弈的能力，一方面避免之前已在城市廣泛出現(xiàn)的土地交易尋租腐敗。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場”，需要在確權(quán)、自愿的基礎(chǔ)上實現(xiàn)同地同權(quán)，同時完善制度預(yù)防腐敗，如此，農(nóng)民才能真正分享土地增值收益，彌補(bǔ)日益懸殊的城鄉(xiāng)收入鴻溝。