根據(jù)三季度世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在最新的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期悲觀。目前世界主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)確實(shí)都存在著深層次的問(wèn)題，最重要的就是對(duì)供給貢獻(xiàn)的忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”：投資、消費(fèi)、出口的地位在人們心中的地位已經(jīng)根深蒂固，但是在長(zhǎng)期政策刺激之下這“三駕馬車”卻依舊顯得“無(wú)精打采”，說(shuō)明一定有共性的因素在發(fā)揮作用。全面審視后發(fā)現(xiàn)，“三駕馬車”背后的標(biāo)簽是“需求拉動(dòng)”。在“需求拉動(dòng)”失效的情況下，提升供給的貢獻(xiàn)便成為必然之路，從三季度世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，世界主要國(guó)家都經(jīng)歷著這樣的轉(zhuǎn)變。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次問(wèn)題映射出重視供給貢獻(xiàn)的必要性
2013年第三季度，美國(guó)發(fā)生了兩件影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的大事，一是美聯(lián)儲(chǔ)意外做出QE“不退出”的決定，二是美國(guó)上演的為期16天的政府關(guān)門鬧劇。這兩件事折射出美國(guó)貨幣政策、財(cái)政政策的調(diào)整和推行都舉步維艱。
1.貨幣政策的方向需糾正
9月19日美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布了QE“不退出”的聲明，與6月份釋放的信號(hào)相左，其“出爾反爾”的背后隱藏的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍然脆弱，貨幣當(dāng)局左右為難的現(xiàn)實(shí)。
美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的終極使命是充分就業(yè)和維持物價(jià)穩(wěn)定，其任何政策的出臺(tái)和調(diào)整都不會(huì)偏離這兩個(gè)方向，QE也是一樣，政策不退出說(shuō)明現(xiàn)實(shí)距離這兩個(gè)目標(biāo)還遠(yuǎn)。其充分就業(yè)目標(biāo)顯然是強(qiáng)調(diào)需求，其理論基礎(chǔ)是凱恩斯的國(guó)民收入均衡理論，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整總需求使之達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入均衡。然而，需要注意到，這一觀點(diǎn)所隱含的假設(shè)是總供給不變，但實(shí)際上在長(zhǎng)期中供給是變化的，那么經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)的重點(diǎn)放在總需求方面就站不住腳了。既然以調(diào)整需求為主的政策方向存在問(wèn)題，糾正的辦法就是扭轉(zhuǎn)方向，著力提升供給貢獻(xiàn)。
2.財(cái)政政策的強(qiáng)度需調(diào)減
從9月20日開(kāi)始至30日，美國(guó)兩黨因預(yù)算分歧進(jìn)行反復(fù)談判未果，部分政府部門被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn)，直至聯(lián)邦政府獲得臨時(shí)撥款，公共債務(wù)上限得以調(diào)高，這場(chǎng)鬧劇才宣告結(jié)束。政府關(guān)門反映出美國(guó)社會(huì)對(duì)寬松財(cái)政政策的兩種態(tài)度，一種是維持寬松財(cái)政政策以確保在短期內(nèi)幫助降低失業(yè)率、提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一種是收緊財(cái)政政策以遏制大幅飆升的債務(wù)率，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
近期，兩種態(tài)度的交鋒集中的兩處：“奧巴馬醫(yī)改”和提高債務(wù)上限。前者的本質(zhì)是擴(kuò)大社會(huì)安全網(wǎng)覆蓋面，后者的原因是美國(guó)公共債務(wù)急速增加，均說(shuō)明其財(cái)政政策是以刺激需求為主。實(shí)踐證明，在這個(gè)方向上的財(cái)政政策已經(jīng)很難前行了，因?yàn)檎@得的只是臨時(shí)撥款，債務(wù)上限只是暫時(shí)提高，一定要在新的期限結(jié)束前，將財(cái)政政策的強(qiáng)度調(diào)減，唯一可行的方案是實(shí)質(zhì)性地削減政府支出，并將支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擴(kuò)張性財(cái)政政策手段調(diào)整為減稅，通過(guò)減稅刺激供給，調(diào)減其財(cái)政政策的強(qiáng)度，以供給貢獻(xiàn)逐漸取代需求拉動(dòng)。
供給貢獻(xiàn)對(duì)于其他國(guó)家同樣重要
綜觀各國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的財(cái)政和貨幣政策，基本上都像美國(guó)一樣面向需求拉動(dòng)，因?yàn)獒槍?duì)需求施策見(jiàn)效快、效果明顯。以美歐日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家大多陷入了政策失效的困境，其原因也主要是單方面關(guān)注需求拉動(dòng)，而忽視了供給貢獻(xiàn)。
三季度歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始復(fù)蘇，但復(fù)蘇勢(shì)頭并不強(qiáng)勁，且處于波動(dòng)之中，且失業(yè)率仍高達(dá)12%，債務(wù)仍然居高不下，說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不具有長(zhǎng)期性。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議各成員國(guó)調(diào)整內(nèi)部政策，但是沒(méi)有給出具體路徑的建議，我們認(rèn)為，其關(guān)鍵仍是收縮用在需求上的力量，增加對(duì)供給貢獻(xiàn)的促進(jìn)。日本則喜憂參半，在通貨緊縮好轉(zhuǎn)、企業(yè)信心恢復(fù)的同時(shí)，貿(mào)易逆差、失業(yè)情況嚴(yán)峻，只能選擇維持超寬松貨幣政策不變。事實(shí)上，如果從供給的角度切入來(lái)解決這一問(wèn)題，或許是一個(gè)好的嘗試。
新興和發(fā)展中國(guó)家則要面對(duì)龐大的債務(wù)和赤字以及美國(guó)QE不退出后迅速涌入的熱錢。這些國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，很難通過(guò)調(diào)節(jié)需求來(lái)治理流動(dòng)性推升的通貨膨脹，必須從調(diào)整供給入手。另外，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)容易受到發(fā)達(dá)國(guó)家的影響，必須在完善相關(guān)制度的同時(shí)提升政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控能力，這就需要改變單方面影響需求的做法，同時(shí)從需求和供給兩方面做大做強(qiáng)，不留短板。
對(duì)供給貢獻(xiàn)的重視逐漸進(jìn)入實(shí)踐和理論層面
供給貢獻(xiàn)的提升包括哪些方面？借用供給學(xué)派的觀點(diǎn)，當(dāng)前可有效提升供給貢獻(xiàn)的方法有：減少政府干預(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力；通過(guò)減稅刺激投資，增加供給；大規(guī)模削減福利開(kāi)支，提高私人的投資能力；維持貨幣供給的穩(wěn)定性，反對(duì)通貨膨脹；通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)則和貿(mào)易政策糾正市場(chǎng)失靈，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)；重視智力資本，提高勞動(dòng)供給的質(zhì)量。對(duì)照這些方面，我們可以欣喜地看到，在世界范圍內(nèi)，雖然提升供給貢獻(xiàn)還未正式進(jìn)入政策層面，但從實(shí)踐和理論的發(fā)展看，對(duì)供給貢獻(xiàn)的重視已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。
首先，供給對(duì)美日兩國(guó)的貢獻(xiàn)已經(jīng)“在路上”。2011年底，美國(guó)制造商協(xié)會(huì)提出美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的四大目標(biāo)，近兩年美國(guó)政府竭盡全力使制造業(yè)回流。同時(shí)，美國(guó)開(kāi)始重視培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)力量，重視構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系機(jī)制，在新產(chǎn)品、新工藝、新工序以及能源成本、物流成本、信息成本和生產(chǎn)組織模式上推進(jìn)基礎(chǔ)創(chuàng)新。日本在經(jīng)濟(jì)改革方面提出2020年前吸引FDI和農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)到2015年將財(cái)政赤字減少至2010年的一半等目標(biāo)，具體措施包括設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)、向企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、推廣行業(yè)整合等。
其次，其他國(guó)家的一些措施明顯有助于提升供給貢獻(xiàn)。例如，9月30日英國(guó)政府對(duì)福利政策進(jìn)行調(diào)整：針對(duì)20萬(wàn)名失業(yè)逾兩年的民眾，強(qiáng)制要求其中的1/3每周完成30小時(shí)社會(huì)服務(wù)，否則他們將失去4周補(bǔ)助，再犯者將失去3個(gè)月的補(bǔ)助，這一調(diào)整有助于增加勞動(dòng)力供給。韓國(guó)政府提出計(jì)劃將于2014年和2015年分兩個(gè)階段在全國(guó)九個(gè)地區(qū)劃定尖端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在已有的25個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)代化整修工程，以提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還計(jì)劃大幅放寬環(huán)保投資行政限制措施，以吸引對(duì)發(fā)電、石油化學(xué)工業(yè)等領(lǐng)域的投資。
事實(shí)上，對(duì)供給貢獻(xiàn)的重視程度最高的當(dāng)數(shù)中國(guó)。首先，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，通過(guò)盤活存量、用好增量來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。第三，壓縮行政開(kāi)支，加快支出進(jìn)度；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資增長(zhǎng)。第四，既不放松也不收緊銀根，推動(dòng)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。第五，著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；加速貿(mào)易投資談判，在上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。第六，堅(jiān)持以人為本的理念，加大對(duì)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投資，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。