以增量改革為特點(diǎn)的漸進(jìn)式改革在逐步完成支持上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史使命后，中國(guó)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐條件，是厘清政府干預(yù)邊界之后競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的全面確立;增長(zhǎng)動(dòng)力則來(lái)源于民間營(yíng)商稟賦的全面迸發(fā)，以及內(nèi)生性技術(shù)進(jìn)步與人力資本的提升。政府必須異常清醒地認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)是一種內(nèi)生性選擇，依賴于市場(chǎng)主體基于既有的約束條件追求成長(zhǎng)空間的持續(xù)擴(kuò)大。盡管適度干預(yù)是避免市場(chǎng)失靈的必要條件，但充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)市場(chǎng)主體的積極性才是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
中國(guó)改革開(kāi)放35年來(lái)形成的增量改革，或許在十八屆三中全會(huì)以后成為歷史。
梳理35年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革史，筆者認(rèn)為基本可以分為四個(gè)階段：第一階段從1978年的十一屆三中全會(huì)到1993年的十四屆三中全會(huì)，在這15年間，我國(guó)確立了改革開(kāi)放的基本國(guó)策，部分還原了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的屬性，對(duì)外開(kāi)放的逐步擴(kuò)大使我們得以分享國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的紅利，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系的逐步建立以及對(duì)民間資本的逐步放開(kāi)，共同構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均超過(guò)9%高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性條件，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的1.0版。第二階段從1993年的十四屆三中全會(huì)到2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)。在這8年間，我國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，市場(chǎng)開(kāi)始逐步在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，國(guó)有企業(yè)也在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制過(guò)程中向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向邁進(jìn)。尤為重要的是，中國(guó)終于通過(guò)加入WTO嵌入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易價(jià)值鏈分工中去，以通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)倒逼市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的2.0版;第三階段即2001年到2012年十八大的召開(kāi)。在這11年間，我國(guó)在不斷健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，逐步確立了科學(xué)發(fā)展觀的新思路，在全面參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模從2001年排名世界第七位的1.3萬(wàn)億美元做大到2012年的8.3萬(wàn)億美元，躍居世界第二，同時(shí)也將貿(mào)易體量做大到全球第二。2001年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額為5098億美元，其中出口總額為2662億美元，進(jìn)口總額為2436億美元，進(jìn)出口排名均居世界第六位。到了2012年，中國(guó)出口額排名第一，為20498億美元，美國(guó)以16120美元位居第二，昔日世界第一出口大國(guó)德國(guó)則以14920億美元排名第三，曾以貿(mào)易立國(guó)的日本，去年出口額為7929億美元，僅相當(dāng)于中國(guó)的39.2%�？梢哉f(shuō)，過(guò)去這11年，業(yè)已邁入深水區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革，盡管沒(méi)有獲得根本性突破，但國(guó)家充分利用了入世紅利、人口紅利與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利，迅速做大了財(cái)富蛋糕。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的3.0版。而第四階段，就是十八屆三中全會(huì)即將開(kāi)啟的新一輪改革周期。
從其承擔(dān)的歷史使命來(lái)看，此輪4.0版的經(jīng)濟(jì)改革，筆者認(rèn)為一點(diǎn)也不比20年前確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的使命小。毋庸置疑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革收獲了歷史性的成就，中國(guó)也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與制度變遷中對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)做出了新貢獻(xiàn)。例如，以國(guó)有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革某種意義上印證了漸進(jìn)式改革的可行性與合理性，以及提煉出了轉(zhuǎn)軌國(guó)家產(chǎn)權(quán)改革的邏輯。中國(guó)的改革讓世人明白，盡管產(chǎn)權(quán)明晰非常重要，但并非是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一安排，也許不是最重要的制度安排，它是一種內(nèi)生的制度安排，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其他的制度有了相應(yīng)的完善的情況下，產(chǎn)權(quán)的內(nèi)生才會(huì)明晰化，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在一個(gè)有效政府的引導(dǎo)下，國(guó)企不僅能適應(yīng)市場(chǎng)化，還能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)�？梢哉f(shuō)，中國(guó)以漸進(jìn)式改革為特征的經(jīng)濟(jì)改革，為世界范圍內(nèi)的相關(guān)改革提供了極具價(jià)值的研究樣本。關(guān)于這個(gè)樣本的研究豐富了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角，也由此得出了新的結(jié)論。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)漸進(jìn)式改革周期業(yè)已結(jié)束，原先的改革支持者成了巨大的獲益者之后，已成了新一輪改革的阻力。在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，依然強(qiáng)大的舊體制遺產(chǎn)不僅沒(méi)有得到清除，反而成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要障礙。特別是在現(xiàn)有的政績(jī)考核體系下，地方政府的投資沖動(dòng)恐怕難以得到有效遏制，那些投資規(guī)模大，見(jiàn)效快的重化工業(yè)項(xiàng)目一直是地方政府的偏愛(ài)。物質(zhì)生產(chǎn)部門的擴(kuò)張效應(yīng)，使得地方政府始終無(wú)法提高提供公共品的熱情，不僅如此，而且政府對(duì)于提供公共產(chǎn)品的支出責(zé)任還呈現(xiàn)過(guò)度下移的趨勢(shì)。加上利益集團(tuán)的游說(shuō)，很容易造成地方政府公共政策的急功近利和短期化，政府為了短期的社會(huì)穩(wěn)定而犧牲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局。另一方面，政府在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面仍然不夠徹底，尤其是要素價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢。
以增量改革為特點(diǎn)的漸進(jìn)式改革，在逐步完成支持上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史使命之后，下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐條件，是厘清政府干預(yù)邊界之后競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的全面確立;增長(zhǎng)動(dòng)力則來(lái)源于民間營(yíng)商稟賦的全面迸發(fā)，以及內(nèi)生性技術(shù)進(jìn)步與人力資本的提升。
誠(chéng)然，市場(chǎng)是有限的，有效市場(chǎng)假設(shè)早已被證明為是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)色彩濃厚的“黑板經(jīng)濟(jì)學(xué)”，市場(chǎng)失靈是真實(shí)經(jīng)濟(jì)世界里的常態(tài)，即便是有限市場(chǎng)也不一定都是有效的;同樣，即便是世界上最強(qiáng)大最具動(dòng)員力的政府，也不可能是市場(chǎng)運(yùn)行中的全知全能者。經(jīng)驗(yàn)早已證明：經(jīng)濟(jì)行為由企業(yè)和居民根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)來(lái)做出，往往要比政府決策更穩(wěn)妥;政府的作用不在市場(chǎng)內(nèi)，而在市場(chǎng)之外界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保證合同的執(zhí)行。
對(duì)此輪4.0版的經(jīng)濟(jì)改革，政府必須異常清醒地認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)是一種內(nèi)生性的選擇，依賴于市場(chǎng)主體基于既有的約束條件追求成長(zhǎng)空間的持續(xù)擴(kuò)大。而從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)來(lái)看，盡管適度干預(yù)是避免市場(chǎng)失靈的必要條件，但充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)市場(chǎng)主體的積極性才是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府不可刻意追求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的顯性角色，而是創(chuàng)造條件擴(kuò)大企業(yè)在市場(chǎng)中的行為空間。而有效的政府干預(yù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，一是對(duì)經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)的管控，即管理預(yù)期，二是在經(jīng)濟(jì)面臨恐慌時(shí)發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用，三是通過(guò)財(cái)政與金融杠桿，消除系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，化解經(jīng)濟(jì)泡沫。換句話說(shuō)，政府只應(yīng)在市場(chǎng)無(wú)法彌補(bǔ)自身缺陷時(shí)才能進(jìn)場(chǎng)干預(yù)，而不能使干預(yù)成為常態(tài)。那樣只會(huì)破壞市場(chǎng)秩序，抑制經(jīng)濟(jì)活力。
往昔教訓(xùn)足資鏡鑒，仰賴投資和出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式既已被證明為效益不彰，風(fēng)險(xiǎn)巨大;那么，即將開(kāi)啟的4.0版經(jīng)濟(jì)改革亟須建立一種能夠使經(jīng)濟(jì)保持活力的增長(zhǎng)機(jī)制，從而保證市場(chǎng)主體的營(yíng)商稟賦得到持續(xù)有效地激發(fā)，以制度改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。