【環(huán)保主義】 中國目前所面臨的環(huán)境健康挑戰(zhàn)，已經(jīng)不起環(huán)境保護目標的一再縮水打折。
近日，國家安監(jiān)總局在官網(wǎng)發(fā)布新版《危險化學(xué)品目錄(征求意見稿)》(以下簡稱“《目錄》”)，這份飽受期待的中國化學(xué)品管理國家級名錄在經(jīng)過漫長的醞釀之后終于揭開神秘面紗。約3000多種有毒有害和具有危險性的化學(xué)品被列入其中，并將在未來受到來自安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)保等眾多部門的行政管理。筆者發(fā)現(xiàn)，這份《目錄》雖然體現(xiàn)了中國化學(xué)品管理理念上的進步，但被環(huán)保部列為十二五重點防控對象的幾種“塑化劑”卻意外落榜。筆者認為，環(huán)保部門在化學(xué)品管理中還應(yīng)發(fā)揮更大的作用。
中國目前已超越美國成為全球化工總產(chǎn)值第一大國，僅登記在冊的化學(xué)品就有四萬多種。對比2002年版《危險化學(xué)品名錄》，新版《目錄》大大擴展了“危險”的定義，突破了此前局限于易燃易爆等生產(chǎn)安全性“危險”的局面，將一些具有環(huán)境和健康長期危害的化學(xué)品納入其中(如具有生殖毒性、危害水生環(huán)境的化學(xué)品等)。因此，《目錄》中出現(xiàn)了壬基酚等具有環(huán)境危害性但傳統(tǒng)上不認為是“危險”化學(xué)品的物質(zhì)，可謂一大突破。
盡管有上述突破，但相比中國因有害化學(xué)品而面臨的環(huán)境健康挑戰(zhàn)，這份將在未來多年內(nèi)指導(dǎo)中國化學(xué)品管理的基礎(chǔ)性、國家級目錄仍顯得捉襟見肘。最大的遺憾就是被環(huán)保部列為“十二五重點防控化學(xué)品”的58種有害化學(xué)品中，有6種落選《目錄》，使得本就較為保守的十二五化學(xué)品環(huán)保目標又被生生打了一個九折。
在這些“落選”的有害化學(xué)品中，就有近年來屢屢引發(fā)關(guān)注的DEHP(一種主要的“塑化劑”)和雙酚A等化學(xué)品。前者作為臺灣“塑化劑事件”主角，早已上了歐盟淘汰黑名單，后者因健康擔(dān)憂也已被衛(wèi)生部在嬰兒奶瓶中禁用。因此從源頭對這些化學(xué)品進行登記注冊、排放報告等管理措施可謂正當其時。但由于落選國家級“大名單”，這些化學(xué)品將肯定不會出現(xiàn)在環(huán)保部隨后將會公布的重點監(jiān)管“小名單”中。因此，如果這些化學(xué)品不能以增補形式進入國家目錄，意味著在可見的將來它們不會受到有效的源頭監(jiān)管。
今年年初環(huán)保部公布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控十二五規(guī)劃》首次以官方政策文件形式直陳中國因有害化學(xué)品造成的環(huán)境健康問題。該規(guī)劃指出：“化學(xué)工業(yè)快速增長帶來了巨大環(huán)境壓力，新老化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險同時存在……個別地區(qū)甚至出現(xiàn)‘癌癥村’等嚴重的健康和社會問題。”而作為對這些嚴峻形勢的回應(yīng)，該規(guī)劃劃定了58種重點防控化學(xué)品。相比國外同類性質(zhì)名單的規(guī)模(如歐盟“高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)”目錄)，這一名單已顯保守。如再打折扣，勢必進一步影響十二五環(huán)保目標的達成。
造成環(huán)保目標被打折扣的原因，與目前化學(xué)品管理多頭共管，九龍治水的局面不無關(guān)系。目錄的制定由安監(jiān)總局牽頭，包括公安、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保在內(nèi)的10個部委參與意見，一旦某種化學(xué)品進入《目錄》，意味著多個部門需對其實施行政審批許可等管理措施，行政成本較大，使得《目錄》規(guī)模在醞釀過程中一減再減。此外，各部門的監(jiān)管側(cè)重點不盡相同，因此造成了“塑化劑與炸藥齊飛”的局面，而環(huán)保部門所關(guān)注的環(huán)境、健康危害化學(xué)品，很多不具有傳統(tǒng)意義上的“危險性”，因此提名此類物質(zhì)難免造成部門分歧——“塑化劑”等物質(zhì)的最終出局，正體現(xiàn)出環(huán)保部門在決策過程中不夠強勢。
針對這一局面，長久以來就有呼聲建議把化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險管理和生產(chǎn)安全管理分開，為環(huán)境風(fēng)險防控單獨制定高層級法規(guī)，讓環(huán)保部門發(fā)揮更大的作用，把更多急需受到監(jiān)管的有害化學(xué)品管起來。中國目前所面臨的環(huán)境健康挑戰(zhàn)，已經(jīng)不起環(huán)保目標的一再縮水打折。在化學(xué)品管理這個領(lǐng)域，環(huán)保部門需要的只是一個授權(quán)，來為公眾提供一把更大的保護傘。