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2013-10-15 作者:鄭真真(單位為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所) 來源:人民日報
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中國正在進(jìn)入快速人口老齡化階段,在未來的二三十年間,老年人口數(shù)量將迅速增長,出現(xiàn)有史以來老年人口比例最高的時期。
人口老齡化會影響到社會的方方面面,應(yīng)對老齡化需要統(tǒng)籌考慮應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略與人口政策問題,老年人和其他年齡人群的關(guān)系,以及人口與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)對老齡化也不僅僅是國家的責(zé)任,而需要從國家、地方、社區(qū)、家庭及個人多層次增強(qiáng)應(yīng)對老齡化的能力。中國在國家層面已經(jīng)出臺了相關(guān)的立法和規(guī)劃,還需要使全社會對人口老齡化所帶來的挑戰(zhàn)有足夠的認(rèn)識、做充分的準(zhǔn)備。 我們不僅需要有健全的社會保障體系,還需要在文化和傳統(tǒng)習(xí)俗方面有相應(yīng)的調(diào)整和改變。當(dāng)社會中有更多的健康老年人,且老年人的健康壽命在不斷延長時,應(yīng)考慮突破傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗,重新界定“老年”,充分開發(fā)利用老年人力資源。 不少發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家已早于中國步入人口老齡化階段,人口老齡化對經(jīng)濟(jì)、社會、政治以及文化的影響已經(jīng)凸顯。例如,老年醫(yī)療保障的公共負(fù)擔(dān)加重;養(yǎng)老保障體系支付壓力加大;勞動力老化甚至短缺;由于家庭規(guī)模的小型化和家庭內(nèi)部養(yǎng)老資源日趨不足,老年人轉(zhuǎn)向社會尋求必要的支持和服務(wù),對社會養(yǎng)老資源的需求將快速增長,包括對提供照料勞動力的需求增長;社區(qū)居民構(gòu)成老齡化,參與政治活動的人群老齡化等等。 中國的情況與其他很多國家有所不同。中國人口在20世紀(jì)五六十年代的死亡率降低和70年代以來的生育率下降都超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因而當(dāng)前的人口老齡化也是超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,即具有“未富先老”的特點(diǎn)。面對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn),中國可學(xué)習(xí)和借鑒豐富的國際經(jīng)驗(yàn)、汲取諸多教訓(xùn),同時也需要充分考慮中國特點(diǎn)。在人口老齡化的發(fā)展進(jìn)程方面,中國與東亞和東南亞的一些國家更具有相似性。 中國人口老齡化具有地區(qū)差異大的特點(diǎn)。生育率下降較早的城市和農(nóng)村地區(qū)人口老齡化較為嚴(yán)重。一些城市地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好吸引了大量外地年輕人就業(yè),緩解了本地人口老齡化,而一些農(nóng)村地區(qū)則因?yàn)槟贻p勞動力的流出而顯現(xiàn)出比城市地區(qū)更為快速的老齡化,且難以吸引外來年輕勞動力,這些地區(qū)將面臨更為嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。因而,不同地區(qū)需要根據(jù)本地人口變化形勢制定應(yīng)對措施。 持續(xù)低生育、加劇老齡化和快速城市化將是中國在21世紀(jì)上半葉必然要面對的人口現(xiàn)實(shí),國家和地區(qū)在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時均應(yīng)對這種人口形勢有充分的認(rèn)識,并在決策中加以考慮。 “人口”本身并不是問題的核心,而錯誤判斷人口形勢、忽視或低估人口變化及其影響,則會產(chǎn)生真正的“問題”。人口變化及其影響具有滯后性,當(dāng)問題出現(xiàn)才考慮對策,已然于事無補(bǔ)。中國作為一個人口大國,更需要準(zhǔn)確及時把握人口變化趨勢,未雨綢繆,早作應(yīng)對準(zhǔn)備。
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