按照我國(guó)2001年加入WTO時(shí)的承諾，在入世過(guò)渡期之后，我國(guó)糧食流通領(lǐng)域要全面對(duì)外開放。目前，一些跨國(guó)糧食公司已開始采取動(dòng)作，對(duì)我國(guó)糧食收儲(chǔ)、加工、銷售等環(huán)節(jié)以各種形式積極投資，力圖大舉進(jìn)入中國(guó)糧食流通市場(chǎng)。這對(duì)我國(guó)的糧食安全可能造成威脅，必須引起相關(guān)部門的重視，采取積極措施防患于未然。
一、外資進(jìn)入我國(guó)糧食市場(chǎng)的目的或動(dòng)因分析
我國(guó)糧食價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)有差異。比如小麥，國(guó)內(nèi)、國(guó)際價(jià)格相差20%，國(guó)際市場(chǎng)上每斤大米零售價(jià)格比國(guó)內(nèi)高出15%，這使我國(guó)成為全球糧價(jià)的洼地。按照2012年我國(guó)全年糧食產(chǎn)量11800 億斤計(jì)算，每斤價(jià)格上升0.1元就相當(dāng)于增收1180億元，如果外資控制了我國(guó)的糧食流通和加工領(lǐng)域，將獲取異常豐厚的利潤(rùn)。在利潤(rùn)吸引下外資采取多種方式進(jìn)入我國(guó)糧食領(lǐng)域。
1、控制中國(guó)糧價(jià)定價(jià)權(quán)。以控股的方式進(jìn)入食品加工和制造行業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、合作等方式主導(dǎo)國(guó)內(nèi)糧食流通格局，擠壓糧食加工企業(yè)的生存空間，控制中國(guó)糧價(jià)的定價(jià)權(quán)。以美國(guó)家樂氏收購(gòu)山東正航食品有限公司為例。目前我國(guó)的人均年消費(fèi)餅干量約為3公斤左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家人均25-35公斤年消費(fèi)量還有很大差距。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下，人們對(duì)餅干的需求也將不斷提高。收購(gòu)正航之前，家樂氏在中國(guó)餅干市場(chǎng)上只銷售一些谷物類食品，市場(chǎng)份額較小，為在中國(guó)這個(gè)餅干未來(lái)消費(fèi)大國(guó)占有一席之地，家樂氏公司通過(guò)收購(gòu)正航得以進(jìn)軍國(guó)內(nèi)二、三線餅干市場(chǎng)，利用正航成熟的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)逐步占領(lǐng)華北、東北等地區(qū)餅干消費(fèi)市場(chǎng)。
2、吸引境內(nèi)企業(yè)海外上市，實(shí)現(xiàn)外資對(duì)食品加工制造企業(yè)資產(chǎn)和股權(quán)并購(gòu)的目的。在經(jīng)濟(jì)下行和從緊的信貸政策下，中小食品加工和制造企業(yè)融資困難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大限制。海外資本市場(chǎng)通過(guò)對(duì)中小食品加工和制造企業(yè)嚴(yán)格考核，準(zhǔn)許發(fā)展前景好、科技含量高、技術(shù)成熟的企業(yè)上市交易，解決其融資難的問(wèn)題。
3、通過(guò)高對(duì)外依存度的化肥產(chǎn)業(yè)削弱糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)又是化肥消耗大國(guó)。目前除氮肥外，中國(guó)的磷肥與鉀肥原料都存在嚴(yán)重的對(duì)外依賴問(wèn)題，在一定程度上受制于人。2007年以來(lái)，在糧食收購(gòu)價(jià)格上漲不過(guò)5%的情況下，化肥價(jià)格上漲幅度在50%-72%之間。2007年以來(lái)的國(guó)內(nèi)鉀肥、磷肥價(jià)格一路猛漲，主要是由于國(guó)際鉀肥、磷肥生產(chǎn)巨頭掌握了定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，而我國(guó)目前鉀肥和磷肥主要原料之一的硫磺對(duì)外依存度均高達(dá)70%。跨國(guó)公司控制了我國(guó)化肥生產(chǎn)及關(guān)鍵原材料的定價(jià)權(quán)，通過(guò)拉高化肥價(jià)格壓縮糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)的利潤(rùn)空間，為糧食價(jià)格上漲創(chuàng)造外部條件。
二、外資進(jìn)入我國(guó)糧食領(lǐng)域帶來(lái)的負(fù)面影響
1、影響糧食市場(chǎng)安全。糧食系統(tǒng)改制后，地方糧庫(kù)生存困難，很多糧食企業(yè)被個(gè)人承包，極易為外資控制，成為外資控制糧食收儲(chǔ)、加工乃至定價(jià)的工具。
2、弱化國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果。如果外資大規(guī)模進(jìn)入，必將削弱我國(guó)在糧食市場(chǎng)上話語(yǔ)權(quán)，削弱宏觀調(diào)控政策在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的影響力。進(jìn)而影響糧食總產(chǎn)量、進(jìn)出量與價(jià)格水平。
3、規(guī)避稅負(fù)。我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)本就給予稅收優(yōu)惠。外資在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，可能采取轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)收入，高價(jià)進(jìn)、低價(jià)賣等方式，規(guī)避稅負(fù)。
三、防范措施建議
1、制定相關(guān)法規(guī)，進(jìn)行約束。在符合WTO相關(guān)規(guī)則的前提下，從確保糧食安全的高度出發(fā)，對(duì)外資進(jìn)入糧食生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格審核，并建立備案制度，對(duì)外資在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的占股設(shè)定合理上限，防止其在市場(chǎng)上形成壟斷。
2、培育國(guó)有糧食企業(yè)。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)一方面要降低稅負(fù)，另一方面要由財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，大力扶持其發(fā)展，鼓勵(lì)其提高生產(chǎn)能力和技術(shù)含量，以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展需要。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善糧食期貨、批發(fā)和零售市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能以及國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食價(jià)格和供應(yīng)的基本穩(wěn)定。
3、加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)防各種形式的外資偷漏稅行為。