“以房養(yǎng)老”的癥結(jié):權(quán)利義務(wù)再分配
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2013-09-27 作者:田立(哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院金融工程研究所所長(zhǎng)) 來源:上海證券報(bào)
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這些天來,“以房養(yǎng)老”引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。養(yǎng)老在我國(guó)一直被視為社會(huì)問題,也有人把其歸到經(jīng)濟(jì)問題,但這次“以房養(yǎng)老”的討論所涉及的領(lǐng)域遠(yuǎn)不止這些,其中最棘手的問題,出現(xiàn)在與傳統(tǒng)文化相關(guān)的交集中,這就是財(cái)產(chǎn)繼承。 國(guó)人素來看重血緣親情,“養(yǎng)兒防老”、“子承父業(yè)”這樣的理念不僅根深蒂固,很多情形下甚至被上升到道德層面。在這個(gè)大文化背景下,要老年人以放棄子女產(chǎn)業(yè)傳承為代價(jià)換取養(yǎng)老權(quán)利,受到置疑不可避免。就在這個(gè)提法提出的次日,媒體上就有了諸如“兒女還眼巴巴地看著(老人的房子)呢”、“老人還想身后(給子女)留個(gè)念想”之類的哀怨。 以房養(yǎng)老的舉措,到底符不符合我們的國(guó)情呢? 有人以為以房養(yǎng)老是以西方國(guó)家的做法為參照的,所以與中國(guó)國(guó)情有差距,主要是文化差異,但問題不是出在文化上。首先需要說明,以偏概全地認(rèn)為“西方國(guó)家都是用以房養(yǎng)老來解決社會(huì)老齡化問題”是錯(cuò)誤的,實(shí)際上,西方各國(guó)的做法有很大差異。以美國(guó)為代表的一些國(guó)家的確如此,而且效果不錯(cuò)。但這類國(guó)家的社會(huì)保障體系都相對(duì)健全。北歐注重社會(huì)福利的國(guó)家的做法則有大不同,例如丹麥,以高額養(yǎng)老稅為保證,通過社會(huì)福利方式來解決社會(huì)養(yǎng)老問題。這兩種做法既有差異,也有共同之處。 差異在于,到底是要以稅養(yǎng)老,還是要減輕賦稅以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展來養(yǎng)老,這實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)學(xué)常說的“效率與公平的權(quán)衡取舍”。減輕賦稅可提升經(jīng)濟(jì)效率,以經(jīng)濟(jì)水平的提高來達(dá)成社會(huì)的幸福生活;而課以繁復(fù)稅收,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有影響的,卻為日后享受生活種下了“善緣”。何去何從?學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的結(jié)論,不過有一點(diǎn)不可否認(rèn),這兩種做法共同之處,是社會(huì)效益都得到了滿足。 也許有人認(rèn)為,這兩個(gè)例子都不能作為中國(guó)的藍(lán)本。因?yàn)檫@些國(guó)家的人均經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)高于我們,沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的盲目效仿,豈不犯了機(jī)械主義的錯(cuò)誤?經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確實(shí)是個(gè)大問題,但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,是不是就沒有普遍性了呢?非也!若換個(gè)角度來審視養(yǎng)老,就可發(fā)現(xiàn)所有解決問題的手法都離不開兩個(gè)關(guān)鍵詞:權(quán)利和義務(wù)。 如果說,在辛辛苦苦操勞了大半生后,老人們要求頤養(yǎng)天年是一種權(quán)利,那么,社會(huì)體系中就必須有人承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)。這個(gè)“人”可以是自然人,也可以是政府。福利國(guó)家篤信,政府有義務(wù)養(yǎng)老;非福利國(guó)家盡管不全部承擔(dān)個(gè)人養(yǎng)老義務(wù),但也通過其他方式補(bǔ)貼個(gè)人養(yǎng)老。過去我們經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)候,依然有敬老院這樣的社會(huì)機(jī)構(gòu),這實(shí)際上也是政府(部分)在承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老義務(wù)。也就是說,無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何,政府都該承擔(dān)(或部分承擔(dān))養(yǎng)老義務(wù)。因此,完全把養(yǎng)老歸為個(gè)人范疇的舉措,是不合理的。 個(gè)人當(dāng)然也有義務(wù)解決養(yǎng)老問題,即便福利國(guó)家,也是個(gè)人“先盡納稅義務(wù)”之后才享受社會(huì)養(yǎng)老權(quán)利的。所以,完全把個(gè)人排除在養(yǎng)老問題以外,同樣不可想象。 問題展開到這里,解決問題的關(guān)鍵因素就逐漸明晰了:說到底,以房養(yǎng)老到底能不能推行,關(guān)鍵在于政府與個(gè)人在養(yǎng)老權(quán)利與義務(wù)上的再分配。 政府必須擔(dān)當(dāng)部分義務(wù),寄望個(gè)人把房子一賣、一租,就萬事大吉的想法,既不符合實(shí)際,也有悖政府職能。政府承擔(dān)義務(wù)不是簡(jiǎn)單“掏錢”,也不是簡(jiǎn)單“推行政策”,而應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制,作為市場(chǎng)參與者來加入到問題解決的行列中。 子女要盡贍養(yǎng)老人的義務(wù),這是日后繼承老人房產(chǎn)的必要支出。把這兩種義務(wù)結(jié)合在一起,以房養(yǎng)老就不再是個(gè)矛盾集中體,而是各種權(quán)利義務(wù)的集中體現(xiàn)。比如,政府可作為購(gòu)買者將老人房產(chǎn)買下,但同時(shí)與老人的子女簽訂“逆回購(gòu)協(xié)議”,允許這些子女在有能力養(yǎng)老以后(或者即使沒有撫養(yǎng)能力,但在老人仙逝之后),以一個(gè)約定的價(jià)格(或者定價(jià)方式)回購(gòu)老人房產(chǎn)。當(dāng)然,這個(gè)價(jià)格不應(yīng)是市場(chǎng)價(jià),而是能充分體現(xiàn)政府與老人子女之間義務(wù)分配關(guān)系的價(jià)格,而且這個(gè)價(jià)格必須受到合約的保障。 如此一來,老人既不必?fù)?dān)心養(yǎng)老的資金,也不必?fù)?dān)心沒給子女留個(gè)念想,因?yàn)槔先丝梢园褯]有花完的錢留給子女,加上差價(jià),子女即可把原來的房產(chǎn)購(gòu)回;政府則可從收購(gòu)房產(chǎn)的出租中獲得支撐日后將房產(chǎn)出售給老人子女時(shí)的差價(jià)能力,而不能完全抵補(bǔ)的部分,就是政府理該承擔(dān)的那部分義務(wù)。子女也不必抱怨,你是有機(jī)會(huì)繼承老人的房產(chǎn)的,機(jī)會(huì)的價(jià)值,取決于你對(duì)老人的贍養(yǎng)義務(wù)盡了多少。 當(dāng)然,這里還有一個(gè)壽命問題,如果老人足夠長(zhǎng)壽,如何得到社會(huì)的充分支持,恐怕就不是簡(jiǎn)單的一紙協(xié)議所能涵蓋的,這就要求社會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任,尤其不能讓經(jīng)濟(jì)利益做空老人壽命,而應(yīng)該確立做多老人壽命的政策機(jī)制,比如老人越長(zhǎng)壽,子女回購(gòu)房產(chǎn)價(jià)格越低等等。 總之,只要將權(quán)利義務(wù)關(guān)系全面系統(tǒng)地體現(xiàn)在“以房養(yǎng)老”設(shè)計(jì)中,就足以使這項(xiàng)利國(guó)利民的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
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