一方面，地方債審計工作仍在進行，何時拿出審計結(jié)果，審計結(jié)果能否全面、準確地反映地方債務情況，不得而知；另一方面，城鎮(zhèn)化呼聲日益高漲，城鎮(zhèn)化建設過程中的融資難題如何破解，會不會讓地方政府再掀負債高潮，并最終成為制約城鎮(zhèn)化進程的障礙，也擺到了各級政府面前。
比較一致的觀點是，發(fā)行市政債是破解城鎮(zhèn)化融資難題的有效手段。但是，要想真正發(fā)揮市政債在城鎮(zhèn)化建設中的基礎作用，必須各方配合、協(xié)同推進。
首先，必須與地方的責、權(quán)、利緊密結(jié)合。從上海、廣東、浙江、深圳等地的試點情況來看，市政債發(fā)行規(guī)模、償還等仍然由中央直接控制。優(yōu)點是可以避免濫發(fā)和賴賬等風險的發(fā)生。缺點是地方?jīng)]有自主權(quán)，責、權(quán)、利沒有統(tǒng)一。這樣不僅會大大弱化地方責任意識，也會大大影響地方發(fā)行市政債的積極性。特別是經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，仍然會將城鎮(zhèn)化建設的籌資任務壓在融資平臺。最終，市政債只是充當配角。如此，推行市政債也就失去了應有價值。
第二，要給地方相應的稅收立法權(quán)和稅種開征權(quán)。發(fā)行市政債的前提條件之一，就是要有相應的地方可用財力做保證。亦即市政債規(guī)模必須與地方財政可用財力相匹配。而按照現(xiàn)行財稅體制，地方并沒有稅收立法權(quán)和稅種開征權(quán)。財力多少的決定權(quán)在中央。尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大部分財力都上交到了中央和省級財政。
所以，在完善各項制度和法規(guī)的基礎上，給地方一定的稅收立法權(quán)和稅種開征權(quán)，應該是市政債能否順利發(fā)行、并成為城鎮(zhèn)化建設重要保障條件之一。不然，地方還會揪著“土地財政”不放。
第三，要允許地方編制赤字預算。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，市政債必須納入財政預算統(tǒng)一管理。這意味著，一旦地方債務進了預算“籠子”，預算平衡就會被打破，就有可能出現(xiàn)預算赤字。但是，按照《預算法》的相關規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。那么，一旦發(fā)行市政債，地方預算不能有赤字，就會堵住市政債的發(fā)行出路。
所以，如何突破《預算法》的框架，并在《預算法》修正過程中，允許地方編制赤字預算，也是市政債能否成功推行的重要方面。而要突破這一框框，就必須在立法上做出重要調(diào)整。
此外，中央與地方在財權(quán)與事權(quán)方面如何界定，如何讓地方不再出現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)嚴重不匹配的現(xiàn)象，也是市政債能否順利推行的重要條件。從近年來的實際情況看，地方之所以死死抓住“土地財政”不放，除地方政府過于強調(diào)眼前利益、局部利益、個體利益外，跟財權(quán)與事權(quán)不匹配不無關系。
所以，要想讓市政債破冰前行，就必須重新調(diào)整與規(guī)范中央和地方的財權(quán)、事權(quán)關系，讓中央和地方的財權(quán)與事權(quán)合理匹配。
至于市政債政策出臺以后，如何對市政債的績效進行評價，也是有關方面必須及早研究和解決的問題。所以要在目前地方通過融資平臺舉債的基礎上推行市政債，應該提高債券資金的使用效率，并增加政府債務透明度。如果相關績效評價機制不能及時出臺，市政債就很難避免重蹈地方融資平臺的覆轍。
總之，要推行市政債，就必須化解圍繞市政債的許多制約因素，而不能單兵出擊。只有這樣，市政債才不會變成地方融資平臺的翻版。