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昨日，民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布《2012年度中國慈善捐助報告》。《報告》顯示，2012年，我國社會組織獲得了73.63%的全國捐贈。全國各級黨政機關接收捐贈42.53億元，全國各級紅十字會系統(tǒng)接收社會捐贈21.88億元，均比2011年有大幅下降。其中，紅會系統(tǒng)接收21.88億捐贈款物，僅占全國捐贈總量的2.68%。
紅會接收捐贈額的下降，人們首先會想到郭美美等事件。其實，這系列事件影響公眾捐贈意愿的另一前提，是社會慈善組織的發(fā)育，捐贈渠道的多元化。而慈善機制是否足夠完善，核心判斷標準，就是社會組織在接收捐贈中的份額。據(jù)此來看，紅會以及各級黨政機關接收捐贈占比的下降，不論原因為何，都談得上大勢所趨。
慈善本質上是一種社會事業(yè)。因此，對于社會組織成為接收捐贈的絕對主體，黨政機關和帶著行政身份的紅會接收捐贈份額下降，媒體在報道時形象稱為“官退民進”�！肮偻嗣襁M”，意味著慈善回歸社會化，政府在角色上由主導募捐變?yōu)楸O(jiān)管，讓慈善事業(yè)成為社會化的互助機制。
慈善領域“官退民進”的必要，從紅會的運作上可見一斑。以往紅會依托行政身份，雖然占據(jù)著巨大的份額，但在透明度、運作效率等方面，不盡如人意。尤其是在民間慈善組織蓬勃成長的背景下，紅會的問題暴露無遺。紅會負面事件頻發(fā)，改革呼聲高漲，而所有的改革呼聲表層指向其透明化，深層次則指向身份的再定位。它要求紅會與行政力量劃清界限，成為與其他社會慈善組織平等的、獨立的競爭主體。
紅會“官進民退”的改革呼聲，是從慈善組織的定位結構上談，“官退民進”除了要求官辦慈善重塑自身之外，還要求政府部門徹底剝離募捐主體的角色。
現(xiàn)代慈善建立在自愿基礎上，幾乎人所共知。但在實際操作上，下發(fā)紅頭文件或者口頭勸說等命令式慈善，并沒有徹底根絕，尤其在黨政機關內部。傳統(tǒng)的動員機制下，行政式的勸捐甚至直接劃扣一度很有市場，通過行政力量或明或暗的指標或暗示，慈善變得簡單，同時捐贈的總量也能得到保證。但由于紅會對捐贈渠道的獨占，這種行政指令式的募捐模式不僅與現(xiàn)代慈善理念格格不入，而且阻礙了官辦慈善組織的改革進程。慈善“官退民進”，就是要建立起慈善機制對于行政指令的防火墻。
慈善事業(yè)中的“官退民進”，應當作為政府減負的重要手段之一，這也是把社會的還給社會的必要改革�？陀^而言，政府在慈善領域的大包大攬，曾幫助建立了諸如紅會這樣組織龐大且覆蓋面廣的官辦慈善組織，也曾在大災大難中高效動員，募集大量善款。但要看到，被譽為第三次分配的慈善事業(yè)，它在本質上是屬于社會的，行政化外包裝下的慈善機制，即使在歷史上有過積極作用，現(xiàn)在也已難以發(fā)揮應有作用。
在民間組織的成長之下，我們完全不必擔心，民間慈善在與社會捐贈需求的銜接中，能否勝任其角色。行政力量退場后，競爭的公平化、激烈化，會倒逼慈善組織用先進合理的運作機制來優(yōu)化自身。同樣不必擔心的是，隨著慈善理念的普及，整個社會的捐贈意愿，無需行政動員也能夠釋放出巨大的能量。
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