農(nóng)地市場化話題再次引發(fā)熱議。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，國土部門目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議，在完善改革土地制度過程中，與補償相關(guān)的征地制度改革是最大難題。未來，在原有制度模式上，通過總結(jié)當前一些試點城市的經(jīng)驗，“農(nóng)地”有望通過招拍掛等方式進行市場化流通，權(quán)益進行市場化分配。
農(nóng)地市場化一直是中國土地制度改革的關(guān)鍵所在，但“農(nóng)地直接入市”始終是猶抱琵琶半遮面，沒有什么實質(zhì)性的進展，仍然是只允許政府單向征收農(nóng)民的土地，而不允許直接參與農(nóng)轉(zhuǎn)非土地的市場交易，后果則是地方政府拼命搞土地財政，農(nóng)民則很大程度上成為這種征地制度的犧牲品。
十七屆三中全會召開時，社會各界對農(nóng)地制度改革寄予了厚望，但最終的突破點仍停留在農(nóng)村土地“從長期到長久”的變化，農(nóng)地市場化并未能夠如外界憧憬的那樣理想。當前，社會各界聚焦十一月召開的十八屆三中全會，期盼十八屆三中全會能再一次釋放出“改革紅利”，從而開啟中國經(jīng)濟跨過“中等收入陷阱”的增長周期。農(nóng)地市場化無疑成為此次會議上改革的突破點之一。此前的7月份，習近平總書記在武漢農(nóng)村調(diào)研時強調(diào)，好好研究土地流轉(zhuǎn)問題。但是農(nóng)地市場化要取得重大突破，尚有一些障礙需要掃除，否則可能又會變成“雷聲大、雨點小”的一項改革。
一是土地法律問題。現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地還是集體所有，農(nóng)民只擁有土地使用權(quán)，但集體本身界定不清，農(nóng)地市場化究竟是農(nóng)村使用權(quán)的入市還是農(nóng)村所有權(quán)的入市？這會是個問題。特別是現(xiàn)行法律還規(guī)定集體土地要入市，必須要先轉(zhuǎn)為國有土地才能進入市場，如果直接入市則與法律相悖。因此，農(nóng)地市場化要突破，需要在土地法律上作出一些調(diào)整。
二是小產(chǎn)權(quán)房問題。小產(chǎn)權(quán)房絕大多數(shù)都是建立在農(nóng)村土地上，嚴格說都是不太符合現(xiàn)行法律或政策規(guī)定的，有些小產(chǎn)權(quán)房被官方拆除了，有些小產(chǎn)權(quán)房雖然不符合規(guī)定，但因為各種因素未能拆除，還有大量居民入住。小產(chǎn)權(quán)房問題基本上是個死局，未來究竟是新老劃斷還是全部赦免，這都是問題。農(nóng)地要真正市場化，不可能回避小產(chǎn)權(quán)房問題。
三是土地財政問題。農(nóng)地市場化了，增值收入究竟如何分，很顯然改革的方向是農(nóng)民要能獲得很大的收益才行。如此一來，地方政府的土地財政必然受到影響。地方政府現(xiàn)在債務問題突出，搞建設的資金問題更是令其抓狂，如果不能給地方政府穩(wěn)定的收入來源，土地財政是很難打破的，農(nóng)地市場化在實際中可能還是會走樣的。因此，農(nóng)地市場化還需要的是現(xiàn)行財稅制度的改革，土地與財稅不聯(lián)動的話，將會是竹籃打水一場空。
農(nóng)地市場化無疑是中國新一輪改革的深水區(qū)，但究竟能否趟過去，是需要巨大的勇氣和智慧的。據(jù)權(quán)威人士9月3日透露，農(nóng)村集體建設用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進一步推進，但可能不會突破現(xiàn)有法律框架。若果真如此，仍在現(xiàn)行法律框架下打轉(zhuǎn)，農(nóng)地市場化的前景恐怕就不能預期太高了。