8月29日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強主持召開國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，對今后任期科教戰(zhàn)略做出新的重大部署，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注�！督�(jīng)濟參考報》記者就科教戰(zhàn)略相關(guān)問題專訪了清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授。胡鞍鋼指出，需要正確地認識中國政府科教戰(zhàn)略決策體制和實施過程，中國獨特的科教戰(zhàn)略決策體制保證了從“科教興國”戰(zhàn)略到“科教強國”戰(zhàn)略統(tǒng)一和可行。未來需要將教育和科技進行有機結(jié)合，在繼續(xù)用好“人口紅利”的同時，注重“從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利”，中國成為世界科教強國指日可待。
獨特的科教戰(zhàn)略決策體制
胡鞍鋼首先從我國科教戰(zhàn)略決策體制談起。他說，我國的科教決策體制十分獨特，是指導(dǎo)中國走向世界科技創(chuàng)新大國的重要制度安排，我國科教戰(zhàn)略呈現(xiàn)出一個逐步演變的過程。
據(jù)他介紹，1995年黨的十四屆五中全會首次提出實施“科教興國”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在促進科技、教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合�！翱平膛d國”戰(zhàn)略是將科技和教育作為興國之基礎(chǔ)的方略，超越了世界比較流行的“技術(shù)立國”和“教育立國”的提法，正式成為中國國家戰(zhàn)略和基本國策之一。1998年朱镕基擔(dān)任國務(wù)院總理時，正式成立了國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組，他本人親自擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)實施“科教興國”戰(zhàn)略，朱镕基也被稱為“科教總理”。
這一時期，研發(fā)支出占GDP比重進入持續(xù)上升階段。1997年研發(fā)支出占GDP比重僅為0.64%，2002年首次突破GDP的1%大關(guān)，達到1.07%。中國科技實力占世界比重也從1990年的2.9%提高至5.4%。1999年基于解決經(jīng)濟和就業(yè)問題的高等學(xué)校擴招政策啟動，中國的高等教育毛入學(xué)率由1997年的9.1%提高至2002年15%，中國從“精英教育”進入了“大眾教育”階段，大學(xué)在校生人數(shù)大幅增加，大學(xué)在校生人數(shù)居世界第二位。
胡鞍鋼說，2003年起，國務(wù)院總理、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，并且先后制定了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，以及國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略三大規(guī)劃。
這一階段，全國研發(fā)支出占GDP比重明顯上升，到2012年達到1.97%，已經(jīng)達到歐盟平均水平。中國發(fā)明專利申請量達到世界第一。到2010年中國科技實力占世界比重提高至16.1%，與美國的相對差距從2000年的4.22倍縮小至2010年的1.41倍。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次達到4%，高等教育毛入學(xué)率翻了一番，到2012年達到30%，成為世界本科生、研究生在校生人數(shù)最多的國家。2010年全國大專以上人口達到1.19億人，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。
胡鞍鋼指出，國務(wù)院總理親自兼任國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長是一個有效的體制安排。這一安排使科教興國戰(zhàn)略真正落實到實處，是中國迅速超過美國，成為世界第一發(fā)明大國、第一高等教育大國(包括本專科生、研究生在校生、成人高等教育在校生)、第一科技人力資源大國的體制優(yōu)勢。這種體制優(yōu)勢體現(xiàn)在“集思廣益、民主決策，調(diào)查研究、開放決策，實事求是、理性決策，長短兼顧、正確決策”。
“本屆國務(wù)院繼承這一體制安排，安排由國務(wù)院總理李克強兼任國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長一職，便于各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，更加高效務(wù)實，凸顯了觀大勢、議大事、謀大局的政務(wù)觀。”胡鞍鋼說。
科教結(jié)合繼續(xù)用好“人口紅利”
胡鞍鋼認為，中國經(jīng)濟升級版的重大戰(zhàn)略思路之一就是從“科教興國”戰(zhàn)略到“科教強國”戰(zhàn)略，也就是從世界科教大國到世界科教強國。“科教強國”戰(zhàn)略是為了確保全面建成小康社會這一核心目標，如期實現(xiàn)到2020年建成世界創(chuàng)新型國家、世界人力資源強國、世界人才強國三大目標。這也反映了中國一百多年來，從“科教救國”，到“科教落伍國”，再到“科教興國”，進而到“科教強國”的歷史發(fā)展軌跡和內(nèi)在邏輯。
李克強總理在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上強調(diào)，“在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，繼續(xù)用好‘人口紅利’”。
對“人口紅利”這個概念，胡鞍鋼從不同角度給予了解釋。他說，從理論看，所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟呈現(xiàn)出高儲蓄、高投資和高增長的局面。從實證觀察和測定看，是將“人口紅利期”定義為15-64歲人口占總?cè)丝诒戎兀@一比重在60%以上是“人口發(fā)展時期”，當(dāng)比重在70%以上是“人口紅利高峰期”。從中國的實際情況看，從1980年之后中國開始進入人口紅利期，從60%持續(xù)上升了20年之后，從2000年開始進入人口紅利高峰期，2000年為70.1%，2011年達到最高值的74.5%。而后這一比例開始逐步下降，預(yù)計到2020年之前還維持在70%以上，再經(jīng)歷32年，到2052年左右將降至60%以下，那時中國的人口紅利“消失”，變成“人口負債”。這是一個從量變到質(zhì)變的過程。對中國而言，從1980年到2050年一共有持續(xù)70年的“人口紅利期”。
胡鞍鋼認為，前幾屆政府領(lǐng)導(dǎo)人都充分利用了人口紅利上升期和高峰期的優(yōu)勢，大力開發(fā)人力資源，也充分享受“人口紅利”豐厚回報。對后幾屆領(lǐng)導(dǎo)人來說，就是如何再利用、再開發(fā)人口紅利下降期的優(yōu)勢。
他表示，對于如何繼續(xù)用好“人口紅利期”的問題，李克強總理做出了明確的回答。李克強總理指出，“從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利”“這就必須一靠教育、二靠科技，兩者有機結(jié)合�！边@說明領(lǐng)導(dǎo)人沒有受到所謂“人口紅利消失論”等國內(nèi)外輿論的影響。對于下一步如何做，思路也十分清楚，需要做到“兩條腿走路”。一方面要繼續(xù)用好、用足還持續(xù)處在70%以上高峰階段的“人口紅利”；另一方面要依靠教育科技，繼續(xù)創(chuàng)造人力資源紅利、人才紅利以及科技創(chuàng)新紅利。
中國定將成為世界科教強國
胡鞍鋼認為，國家制定和設(shè)計三大規(guī)劃時，就已經(jīng)考慮到中國進入人口紅利下降期的現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變背景，它們?yōu)橹袊鴱娜丝诩t利轉(zhuǎn)向人力資源紅利、人才資源紅利提供了十分清晰又十分有效的發(fā)展方向和路線圖。在世界上200多個國家和地區(qū)中，只有中國政府制定了十分獨特的、比較完整的科技、教育、人才一體化發(fā)展規(guī)劃，也只有中國明確提出了到2020年實現(xiàn)進入世界創(chuàng)新型國家行列；基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入世界人力資源強國的行列；進入世界人才強國行列的三大目標。
現(xiàn)在看來，這些規(guī)劃已經(jīng)顯示了重大成效。胡鞍鋼向《經(jīng)濟參考報》記者列舉了兩個數(shù)據(jù)。第一個數(shù)據(jù)是高中階段毛入學(xué)率，我們的目標是在2020年要達到90%，而在2012年這一數(shù)值就已經(jīng)達到了85%。第二個數(shù)據(jù)是計劃在2020年本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進入世界前5位，而實際上中國已經(jīng)是世界本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量第二大國，2013年中國所發(fā)表的國際科學(xué)論文被引用數(shù)就可進入世界前5位。
胡鞍鋼說，這些事例表明，中國一旦提出了十分明確的科教發(fā)展目標和主要的量化指標，都會提前或大大提前實現(xiàn)�！叭肆Y源紅利”、“人才紅利”、“科技創(chuàng)新紅利”已經(jīng)不斷地釋放，令世界所矚目，也為之震撼。世界知識產(chǎn)權(quán)組織副總干事克里斯蒂安·維夏德評價道，“創(chuàng)新活動的區(qū)域重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移，中國正以一種超乎尋常的程度發(fā)展。特別是在創(chuàng)新技術(shù)的專利申請中，以中國為代表的新興經(jīng)濟體令世界矚目�！薄�
胡鞍鋼認為，到2020年，當(dāng)中國如期全面建成小康社會目標時，不僅將成為世界最大的經(jīng)濟體、貿(mào)易體，是真正意義上的世界經(jīng)濟強國，而且還將成為世界創(chuàng)新強國、世界人力資源強國和世界人才強國。胡鞍鋼所著的《2030中國：邁向共同富�！芬粫难芯勘砻�，中國主要經(jīng)貿(mào)科教指標大體占世界比重的1/5-1/4。中國的經(jīng)濟強國戰(zhàn)略和科教強國戰(zhàn)略相輔相成，經(jīng)濟強國戰(zhàn)略會大大加強科教強國戰(zhàn)略，反過來科教強國戰(zhàn)略還會大大支撐經(jīng)濟強國戰(zhàn)略。
他最后總結(jié)說，中國社會主義現(xiàn)代化歷史不斷向世界證明：科教興，國家興；科教強，國家強。