●消法擬增設(shè)的“后悔權(quán)”相當(dāng)于無因退貨。修正案草案規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。
●草案規(guī)定，對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。
●經(jīng)營者明知商品或服務(wù)存在缺陷，仍然向消費者提供的欺詐行為，造成消費者或其他受害人死亡或健康嚴重損害的，受害人有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償。
●關(guān)注消法就是關(guān)注我們自身的消費權(quán)益。期望大修中的消法盡快打上法律補丁，真正成為名副其實的消費者權(quán)益保護傘。
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全球知名管理咨詢公司貝恩近日發(fā)布《2013年中國電子商務(wù)市場研究》顯示，中國消費者的網(wǎng)購支出已達到1.3萬億元，即將超越美國，并有望保持32%的年均增速，到2015年達3.3萬億元。網(wǎng)購在消費者消費中的比重越來越大，新的《消費者權(quán)益保護法》擬對網(wǎng)購規(guī)定特別制度——七日無因退貨。新華社發(fā) |
近日，全國人大常委會第四次會議，聽取了消法修正案草案修改情況的匯報，1993年頒布的《消費者權(quán)益保護法》即將迎來第一次修訂。草案二審稿從“完善無理由退貨制度，強化虛假廣告的責(zé)任，加大懲罰性賠償力度”等方面作了修改，而這些內(nèi)容也最受消費者關(guān)注。
我們每個人無論職業(yè)身份差異都擁有同一個角色——消費者，從這個意義上講，消法是一部與我們每個人的權(quán)益都休戚相關(guān)的重要法律，消法是名副其實的消費者權(quán)益保護傘。消法這把破洞很多的消費者權(quán)益保護傘，該盡快打上法律的補丁�！�
現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》是1993年制定的。20年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，消費方式、消費結(jié)構(gòu)和消費理念的變遷，在消費者權(quán)益保護領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況、新問題，消法在內(nèi)容上越來越顯現(xiàn)相對滯后的立法缺憾，有必要進行全面修改，完善消費者權(quán)益保護法律制度。
保護消費者權(quán)益是《消費者權(quán)益保護法》的核心理念，消費者權(quán)益是否得到法律全面、科學(xué)、有效、便捷的保護，也應(yīng)當(dāng)成為這次考量消法大修是否科學(xué)和成功的首要標(biāo)準(zhǔn)。
亮點之一：“后悔權(quán)”入法
消法擬增設(shè)的“后悔權(quán)”相當(dāng)于無因退貨。修正案草案規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)，返還消費者支付的價款。草案二審稿進一步明確了這些“除外”的產(chǎn)品種類：消費者定作的商品，鮮活易腐商品，消費者拆封的音像制品、計算機軟件，交付的報紙、期刊等不適用無理由退貨。
所謂“后悔權(quán)”就是消費者單方合同解除權(quán)，也稱“冷靜期”，是指消費者購買商品后，如對消費行為產(chǎn)生后悔想法，可以在法律規(guī)定的合理期限內(nèi)根據(jù)本人意愿將所購商品退回給經(jīng)銷者，并無須說明理由，也不需承擔(dān)費用。“后悔權(quán)”可以使消費者在購買商品后的一定時期內(nèi)冷靜地對自己的消費行為做出更加理性的判斷，并有權(quán)采取相應(yīng)的退貨行為，從而保護自身的合法權(quán)益。
近年來，在網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物、電話購物等一些新型購物領(lǐng)域，商家忽悠消費者的情況時有發(fā)生，不少消費者在頭腦發(fā)熱的沖動情況下簽單購物�！昂蠡跈�(quán)”或者“冷靜期”的實質(zhì)，就是秉持公平理念平衡消費者和經(jīng)營者之間信息不對稱問題，保護消費者的權(quán)益。賦予消費者后悔權(quán)，是對名義上平等而實質(zhì)上不平等的經(jīng)濟主體之間權(quán)利和義務(wù)的重新分配，從制度設(shè)計上完善了對弱勢地位一方的傾斜性保護。
需要指出的是，“后悔權(quán)”不是絕對的，而是相對的和有限制的。“后悔權(quán)”的限制是完全必要的，否則既可能出現(xiàn)惡意購物退換貨現(xiàn)象，也可能淡化消費者理性消費的觀念，誘發(fā)非理性盲目消費現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)“后悔權(quán)”被濫用的問題，一方面需要對后悔權(quán)制度的適用范圍作出限定，原則上限定于網(wǎng)上購物、電視購物等非現(xiàn)場消費領(lǐng)域，對房產(chǎn)、汽車等大宗商品也應(yīng)賦予后悔權(quán)。此外，對于因消費者認識錯誤造成的誤購，原則上也可適用后悔權(quán)制度予以退換。另一方面對“冷靜期”的期限要作出一定的限定，既不宜過短也不宜過長。當(dāng)然，鼓勵商家主動提供更長的冷靜期。
對于不適用后悔權(quán)的商品，例如光碟打開后不能播放、買回來的海鮮就變質(zhì)了，消費者依然享有三包的權(quán)利。因為后悔權(quán)的適用是不需要商品有瑕疵為要件的。假如消費者覺得商品或服務(wù)有瑕疵，盡管后悔權(quán)不能適用，但是消費者依然享有三包的權(quán)利，依然可以對質(zhì)量有瑕疵的音像制品、鮮活易腐商品尋求相應(yīng)的民事救濟。
后悔權(quán)入法體現(xiàn)了對消費者權(quán)益的特別保護，處于弱勢地位的消費者需要這種“特權(quán)”，需要矯枉而不過正的“后悔權(quán)”制度為消費者權(quán)益撐開保護傘。
亮點之二：賦予消協(xié)公益訴訟訴權(quán)
現(xiàn)行消法沒有賦予消協(xié)組織公益訴訟的職能和權(quán)利，草案則明確了消協(xié)擔(dān)當(dāng)消費類公益訴訟起訴者的主角定位，進一步充實了消協(xié)的維權(quán)職責(zé)，有望實現(xiàn)與民事訴訟法有關(guān)公益訴訟制度的無縫連接，細化了《民事訴訟法》第55條在消費者保護領(lǐng)域的實施內(nèi)容。
草案規(guī)定，對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。這就意味著，消費者遇到類似“三鹿奶粉”、“蘇丹紅”之類重大群體性消費侵權(quán)事件，不用自己出面打官司，而是可以委托消協(xié)替自己打官司，免去消費者自己維權(quán)的奔波之苦，解決消費者維權(quán)成本過高的問題�！�
草案二審稿還明確：消費者協(xié)會履行的是“公益性職能”，各級政府對消協(xié)履職應(yīng)當(dāng)予以必要的經(jīng)費等支持。
新修改的《民事訴訟法》增加規(guī)定了公益訴訟制度，但并沒有具體規(guī)定消費類公益訴訟的主體是消協(xié)，也沒有具體規(guī)定由什么法律明確消費類公益訴訟的主體資格。這就有必要通過修改現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法，進一步明確侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，消費者協(xié)會等組織有權(quán)提起公益訴訟。消費者協(xié)會顯然是屬于“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”中的“組織”范疇，并且是最合適的消費類公益訴訟主體。
消費者協(xié)會是專門保護消費者權(quán)益的民間社團組織，是廣大消費者的“娘家人”。消協(xié)保護消費者權(quán)益的方式可以有很多，如咨詢、調(diào)解、協(xié)商等。不過，提起公益訴訟更是消協(xié)維權(quán)的“殺手锏”，尤其是針對侵害眾多消費者合法權(quán)益的惡劣行為，消協(xié)有權(quán)利更有責(zé)任提起公益訴訟，為廣大消費者討回公道。賦予消協(xié)公益訴訟訴權(quán)，可以更好地激活消協(xié)的維權(quán)活力和挖掘維權(quán)的潛力。
需要強調(diào)的是，對于消協(xié)而言，公益訴訟訴權(quán)既是權(quán)利更是職責(zé)，消協(xié)要積極作為，積極行使公益訴權(quán)，而不能消極不作為。
亮點之三：消費欺詐三倍懲罰性賠償
草案二審稿還加大了懲罰性賠償?shù)牧Χ�，將原�?guī)定的兩倍懲罰性賠償修改為三倍。此前兩倍賠償?shù)囊?guī)定還不足以懲戒違法經(jīng)營者。草案規(guī)定賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或接受服務(wù)費用的三倍。此外還規(guī)定，經(jīng)營者明知商品或服務(wù)存在缺陷，仍然向消費者提供的欺詐行為，造成消費者或其他受害人死亡或健康嚴重損害的，受害人有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償。
現(xiàn)行消法針對欺詐行為的加倍賠償罰則，已經(jīng)不足以震懾違法者。這次擬將懲罰性條款調(diào)整為三倍賠償，從經(jīng)濟上提高了違法商家的違法成本。當(dāng)然，三倍賠償依然相對保守，對違法企業(yè)的震懾力依然有限，建議將對違法企業(yè)最具震懾力的“懲罰性賠償上不封頂、下要保底”原則入法。
亮點之四：消費維權(quán)舉證責(zé)任倒置
針對消費者維權(quán)中“舉證難”問題，草案規(guī)定：經(jīng)營者提供的機動車、微型計算機、電視機、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費者接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。
這意味著，消費維權(quán)實行舉證責(zé)任倒置，由經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任，不再恪守“誰主張誰舉證”原則讓處于弱勢地位的消費者舉證，此舉有望破解消費維權(quán)的舉證難問題。
消費維權(quán)舉證責(zé)任倒置，既是為了維護消費者權(quán)益，更是為了平衡消費者與經(jīng)營者的權(quán)益，解決雙方信息不對稱問題，矯正消費者實際上的弱勢地位。從這個角度講，舉證責(zé)任倒置并不存在偏袒消費者的問題。
消法的大修與我們每個人都休戚相關(guān)。關(guān)注消法就是關(guān)注我們自身的消費權(quán)益。期望大修中的消法盡快打上法律補丁，真正成為名副其實的消費者權(quán)益保護傘。