誰(shuí)來(lái)監(jiān)督央企高管
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2013-08-29 作者:付建利(中國(guó)上市公司輿情中心觀察員) 來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
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作為央企的代表,中石油再一次成為輿論的風(fēng)暴眼,兩天之內(nèi)4名高管涉嫌違紀(jì)被調(diào)查。從被調(diào)查4人的背景可看出,幾乎都來(lái)自中石油集團(tuán)最重要的上游“勘探與生產(chǎn)”板塊,這也是中石油最賺錢(qián)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。面對(duì)級(jí)別動(dòng)輒副部級(jí)的央企,誰(shuí)有能力監(jiān)督企業(yè)?監(jiān)督央企高管? 作為“共和國(guó)的長(zhǎng)子”,中石油等大型央企的高管論級(jí)別,很多都是副部級(jí)甚至正部級(jí),地方政府和央企的高官甚至都不能平起平坐,遑論監(jiān)督。
此次中石油高管出事,此前也有70多名員工去中石油總部反映問(wèn)題,很多員工也向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)寫(xiě)過(guò)信。但那么多的央企,僅以紀(jì)檢部門(mén)之力,加之央企很多高管作奸犯科手段往往“踏雪無(wú)痕”,要揪出他們的蛛絲馬跡,何其難也! 石油系統(tǒng)的央企高管出事,高危區(qū)就是工程招投標(biāo)。在石油領(lǐng)域
,類似于油氣油田開(kāi)發(fā)這樣的工程專業(yè)性極強(qiáng),無(wú)論是工程招投標(biāo),還是大型設(shè)備采購(gòu),都不會(huì)舉行大規(guī)模的招標(biāo)會(huì)。相關(guān)的生產(chǎn)商為中標(biāo),就會(huì)采取賄賂、搞關(guān)系等手段拉攏央企相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),這為央企高官的腐敗提供了溫床。 同時(shí),由于央企集中在石油石化、鋼鐵、化工、有色、煤炭、建筑建材等傳統(tǒng)行業(yè),很多同一行業(yè)央企的高管都是畢業(yè)于同一專科學(xué)校,彼此裙帶關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié),小圈子盛行,交叉腐敗很難發(fā)覺(jué),這給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)央企高管的腐敗行徑增加了難度。 央企工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺位、關(guān)系招標(biāo)盛行,導(dǎo)致央企高管和相關(guān)設(shè)備提供商勾結(jié),官商套利屢禁不止。央企圈子文化強(qiáng)大,導(dǎo)致官官相護(hù),增加了打擊央企高管腐敗的技術(shù)難度。 到底誰(shuí)來(lái)監(jiān)督央企高管?中國(guó)上市公司輿情中心認(rèn)為,除了從體制上加強(qiáng)監(jiān)管,比如紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)完善對(duì)央企日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)性的監(jiān)管外,更重要的是,要疏通民意監(jiān)管的通道,建立民意監(jiān)管體制。央企再牛、央企再大,仍然是公眾的共有財(cái)產(chǎn),要逐步建立由民意機(jī)構(gòu)立法,決定有關(guān)國(guó)企高管的任命和薪酬等一系列重大問(wèn)題。此外,也要建立央企高管的薪酬公開(kāi)制度,讓權(quán)力運(yùn)行和分配體系置于陽(yáng)光之下。 同時(shí),央企亟待破除壟斷地位,只有讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制扎根于央企的血液之中,讓民營(yíng)資本更多地進(jìn)入央企壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域,讓央企高管去官員化、去行政化,回歸企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的本位,才能更好地引入市場(chǎng)化的監(jiān)督機(jī)制,防止央企高管染指公眾的共同財(cái)產(chǎn)。
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