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釋放制度紅利的先決條件
2013-08-26   作者:李翔(英國(guó)約克大學(xué)金融學(xué)博士)  來源:上海證券報(bào)
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  在各方還在忙著闡釋、爭(zhēng)論“中國(guó)夢(mèng)”具體含義的時(shí)候,滬深資本市場(chǎng)就已對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”做出了中國(guó)版資本市場(chǎng)的特有解讀。市場(chǎng)對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)所面臨的困難早有預(yù)期,而出于對(duì)新一屆政府可能的下一步改革所帶來的制度紅利的期待則支撐著疲弱許久的A股市場(chǎng)走出了一段結(jié)構(gòu)化行情。換成比較通俗點(diǎn)的話來講,就是在未來各種美好預(yù)期的左右下,那些被認(rèn)為符合新經(jīng)濟(jì),或那些聽起來符合新經(jīng)濟(jì)方向的中小市值股票被持續(xù)甚至是瘋狂地炒作了一番。市盈率等用來衡量股票投資價(jià)值的傳統(tǒng)指標(biāo)早已被“市夢(mèng)率”取代。用某些市場(chǎng)人士的戲謔之語來說,那就是“講基本面估值,就輸了”。在這種行情下,上證指數(shù)不溫不火,被戲稱為“熊冠全球”,但今年以來創(chuàng)業(yè)板指數(shù)則氣勢(shì)如虹,突破了千點(diǎn)。單看創(chuàng)業(yè)板指數(shù),滬深股市場(chǎng)還真是“牛氣十足”。只是大盤藍(lán)籌股和小盤股之間的風(fēng)格差異程度在今年被擴(kuò)大到前無古人的程度了。
  做夢(mèng)是不需要付出代價(jià)的,但要想在夢(mèng)醒之時(shí)避免出現(xiàn)尷尬,就得踏踏實(shí)實(shí)地去推進(jìn)深水區(qū)的改革。未來改革當(dāng)然要進(jìn)一步深入,要讓最廣大的民眾分享制度紅利,但是,制度紅利的釋放,絕不是被喜歡炒作未來預(yù)期的資本市場(chǎng)用作“望梅止渴”的道具,而是切切實(shí)實(shí)改革攻堅(jiān)需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
  從1978年算起,我國(guó)的改革開放已三十五年了,為什么目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)讓我們感到進(jìn)一步推動(dòng)改革的阻力越來越大呢?李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”的講話中提到的“觸及利益比觸及靈魂還要難”,解釋了造成這種困境最根本的成因之一。任何改革都是有成本的。正如同許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一樣,中國(guó)的改革一樣要經(jīng)歷邊際成本由遞減到遞增的循環(huán)過程。針對(duì)這一現(xiàn)象的解釋可以有很多,李克強(qiáng)總理提出的既得利益集團(tuán)的阻撓正是其中之一。
  另外一個(gè)重要原因,則是當(dāng)小平同志在推動(dòng)改革開放的時(shí)候,采用了以求真務(wù)實(shí)的實(shí)事求是為原則,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際效果的“抓住老鼠就是好貓”和“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下,這樣的改革設(shè)計(jì)有助于在最大限度降低改革阻力,破除意識(shí)形態(tài)桎梏,能切實(shí)提高我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,改善了國(guó)民生活水平,能切切實(shí)實(shí)帶來了巨大的改革制度紅利。但是,隨著時(shí)間的推移,改革開放紅利的邊際效應(yīng)逐漸降低,而新問題、新矛盾和一些政策負(fù)面效應(yīng)卻逐漸顯現(xiàn)。人們突然發(fā)現(xiàn),由于當(dāng)年改革在全局層面的頂層設(shè)計(jì)上有一定的不足之處,根本性改革措施很難出臺(tái),許多新政策實(shí)際上背離了初衷,蛻變成了對(duì)現(xiàn)有政策體系零敲碎打的修補(bǔ)!邦^痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”貼補(bǔ)丁的臨時(shí)性措施反而有常態(tài)化、長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。中央對(duì)于地方的約束能力也在逐漸削弱,甚至有時(shí)候當(dāng)中央政府推出了新的符合改革頂層設(shè)計(jì)的新政策時(shí),政策的細(xì)化和執(zhí)行,卻陷入了僵局。而這正是因?yàn)楦母镩_放前期缺乏改革頂層設(shè)計(jì),漸進(jìn)式改革導(dǎo)致改革總是從最容易突破的地方執(zhí)行,將難點(diǎn)擱置,從而形成了改革的路徑依賴。而當(dāng)改革的路徑依賴碰上了既得利益集團(tuán),就形成了改革深化遇到阻力愈來愈大,實(shí)質(zhì)性突破執(zhí)行阻力巨大的成因?梢哉f,在目前的政治經(jīng)濟(jì)格局之下,實(shí)質(zhì)性改革紅利的釋放,所需要承擔(dān)的成本是改革開放以來前所未有的。也正因?yàn)槿绱,真正釋放這些政策紅利所需要的政治決心和政策推動(dòng)力也必須空前的。
  說到底,目前中國(guó)所能釋放出最大的制度紅利,就是簡(jiǎn)政放權(quán)。借用習(xí)近平總書記的話,其核心就是把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。這也是我們?cè)诋?dāng)前的條件下所能做到的最核心的頂層設(shè)計(jì)。如果能實(shí)現(xiàn)這一頂層設(shè)計(jì)目標(biāo),則21世紀(jì)必將真正地成為中國(guó)的世紀(jì),中華民族的偉大復(fù)興也必然實(shí)現(xiàn)。不管是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是結(jié)構(gòu)調(diào)整,不管是收入分配制度改革抑或最近一直困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中等收入陷阱這些矛盾和問題,都會(huì)在這一頂層設(shè)計(jì)之下迎刃而解,F(xiàn)在唯一需要關(guān)注的,是簡(jiǎn)政放權(quán)的力度和執(zhí)行力能維系多久。
  我們欣喜地看到,李克強(qiáng)總理提出了本屆政府任期內(nèi)的新約法三章:“一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起,一級(jí)做給一級(jí)看!蔽阌怪靡桑@約法三章抓到了問題的要害,但是目前最大的難點(diǎn)依然在如何落實(shí),如何執(zhí)行上。當(dāng)每年數(shù)百萬大學(xué)本科生、研究生放棄創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想、放棄專業(yè)追求而競(jìng)相投考公務(wù)員的情況沒有改變時(shí);當(dāng)民營(yíng)資本仍面臨“玻璃墻”而無法涉足某些壟斷行業(yè),無法與國(guó)企在同樣條件下獲得金融資源支持的情況沒有改變時(shí),就意味著改革制度紅利的釋放之路,依然還漫長(zhǎng)。
  把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的大方向有了,目標(biāo)也明確了,現(xiàn)在就看怎么關(guān),拿什么關(guān),什么樣的制度才更為有效和牢靠。解決這一系列問題,是改革制度紅利能順利釋放的先決條件。
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