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　　全國(guó)人大代表趙冬苓在今年全國(guó)人代會(huì)上提出《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，建議全國(guó)人大收回稅收立法權(quán)，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，日前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)議案給出了初步處理意見(jiàn)，表示“稅收法定”是各國(guó)立法的基本原則，并提出幾種收回稅收立法權(quán)的方式，但沒(méi)有給出路線圖和時(shí)間表。
　　稅收堪稱政府與民眾之間最重要的關(guān)系：民眾向政府納稅，政府用稅收為民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。顯然，因?yàn)槎愂丈婕罢�府與民眾雙方的利益，所以征什么稅、征多少稅不能由政府單方面說(shuō)了算，而應(yīng)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)立法，以法律的形成予以確定，這就是“稅收法定”的基本原理。
　　但眾所周知，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，我國(guó)現(xiàn)行的18大稅種，除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由全國(guó)人大立法外，其余稅種均以國(guó)務(wù)院出臺(tái)稅收條例或暫行條例的方式確定。以稅收條例的方式征稅，在某種意義上相當(dāng)于征稅由政府單方面說(shuō)了算，其弊端多多，不再贅述�？梢哉f(shuō)，“稅收法定”既是大勢(shì)所趨，又有法律依據(jù)，且已達(dá)成廣泛共識(shí)，目前所缺的只是路線圖、時(shí)間表和具體的行動(dòng)。
　　就路線圖而言，我認(rèn)為其實(shí)并不復(fù)雜，“稅收法定”的路徑無(wú)非包括兩條：一是將目前的稅收條例盡快上升為法律，二是今后開征新稅種須經(jīng)全國(guó)人大立法，不再以稅收條例的方式確定，即“老稅老辦法、新稅新辦法”。
　　實(shí)際上，不僅此次全國(guó)人大預(yù)算工委明確提出將收回稅收立法權(quán)，加快稅收立法進(jìn)程，而且財(cái)政部早在2011年就曾提出，將“按照成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)的原則，逐步將稅收條例上升為法律”�？蓡�(wèn)題是，樓梯已經(jīng)響了好幾遍，但就是不見(jiàn)人下來(lái)，至于什么時(shí)候下來(lái)也仍未可知。
　　“成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)”，這很好，但正如趙冬苓代表所說(shuō)：“你不能老說(shuō)條件不成熟�！倍�在我看來(lái)，所謂“條件不成熟”基本上是一個(gè)偽命題。一方面，如果某個(gè)稅收條例不合理、有缺陷，那就亟須將之上升為法律，并在此過(guò)程中加以修改和完善，這事容不得拖延；另一方面，如果某個(gè)稅收條例本身是合理的完善的，那就可以直接將之上升為法律，這事不存在什么難度。也就是說(shuō)，無(wú)論哪種情況，都并不存在條件成熟不成熟問(wèn)題，需要的只是誠(chéng)意和決心，以及立法者付出更多辛勞。
　　無(wú)論如何，僅憑一個(gè)條例或暫行條例就向民眾征稅，已然不合時(shí)宜。無(wú)論是全國(guó)人大收回稅收立法權(quán)，還是將稅收條例上升為法律，都需要明確的時(shí)間表，給公眾一個(gè)可以預(yù)期的交代。由于稅收關(guān)乎民眾的切身利益，所以必須通過(guò)“稅收法定”的方式，把稅收權(quán)力關(guān)進(jìn)“法律的籠子”。