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違規(guī)建設(shè)樓堂館所不僅是嚴重的鋪張浪費行為，更是濫用權(quán)力的腐敗行為，對其懲治不力，必然導(dǎo)致一些人躍躍欲試。
中央近期再次出臺嚴規(guī)，禁止各地新建樓堂館所。但新華社記者在各地走訪時發(fā)現(xiàn)，嚴令之下明目張膽建辦公樓的現(xiàn)象雖有所收斂，但一些地方和部門仍在以“商務(wù)中心”“綜合業(yè)務(wù)大樓”“市民服務(wù)中心”等各種名義暗度陳倉。
今年3月，李克強總理對公眾“約法三章”，承諾“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”；5月，國務(wù)院下令徹查各級各部門是否動用公款修建樓堂館所；7月，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。4個多月時間，中央三度發(fā)出樓堂館所“禁建令”。在這種高壓態(tài)勢下，各地明目張膽建辦公樓的情況似乎絕跡。
但正所謂“上有政策、下有對策”，一些地方紛紛“掛羊頭賣狗肉”，樓堂館所建設(shè)由明轉(zhuǎn)暗，試圖瞞天過海逃避監(jiān)管。比如，安徽某縣以“商務(wù)中心”名義新建的豪華辦公大樓，由于擔心被群眾舉報，當?shù)卣徇M去就沒有掛牌。這帶來了一個回避不了的問題，中央的“禁建令”清清楚楚，但有些地方是否變著法地干，把“禁建令”當成了“漸禁令”？
這需要從兩個方面來分析。主觀方面，錯位的政績觀、權(quán)力觀、金錢觀是奢華之風(fēng)的幕后推手，違規(guī)修建豪華辦公樓的背后，是將個人享受和面子放在公共利益之上的扭曲心態(tài)；客觀方面，樓堂館所從立項、審批到開工建設(shè)，本身有一整套流程制約，一些地方能輕易突破，說明權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督。更重要的是，長期以來，有關(guān)部門在查處此類問題時，往往將其認定為鋪張浪費，處理起來相對較輕。實質(zhì)上，違規(guī)建設(shè)樓堂館所，追求豪華氣派，不僅是嚴重的鋪張浪費行為，更是濫用權(quán)力的腐敗行為。對這種行為懲治不力，必然導(dǎo)致一些人躍躍欲試。
“禁建令”變成“漸禁令”，不僅會使中央雷厲風(fēng)行、鐵腕治亂的行動成效打折扣，更容易使老百姓由期望變成失望，使政府公信力受損。從現(xiàn)實情況看，靠單一的“禁建令”很難遏制一些地方“蓋樓”的沖動，即便能取得一時之效，也難保執(zhí)行不走樣、事后不反彈。
筆者認為，不折不扣地落實“禁建令”，需要從源頭上改革財政預(yù)算管理制度，增強預(yù)算的透明度，使地方政府無錢違規(guī)蓋樓；需要建立有效的政績考核體系，抑制政績沖動，嚴格落實職務(wù)問責，使地方政府不敢違規(guī)蓋樓；更需要構(gòu)建嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)公眾監(jiān)督熱情，暢通反映問題的渠道，讓樓堂館所建設(shè)躲不過公眾的眼睛。
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