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　　8月1日，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點在全國范圍推開。稅務(wù)總局表示，試點地區(qū)個別企業(yè)虛開發(fā)票等騙稅行為有抬頭，各地稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)總局的部署下集中調(diào)研梳理 “營改增”擴大試點的風(fēng)險點，強化稅源監(jiān)控，加強納稅評估，加大稽查力度，“嚴(yán)密防控虛開發(fā)票騙稅”。（每日經(jīng)濟新聞8月6日）
　　“營改增”作為體制改革的重要內(nèi)容，對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的推動作用，是當(dāng)前最重要的改革紅利釋放者�？梢哉f“營改增”的推進，一是公平了第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的稅負(fù)，消除了因重復(fù)征稅問題導(dǎo)致的稅收不公平因素。二是促進了產(chǎn)業(yè)之間的分工，進一步完善了市場經(jīng)濟體制。三是推進了結(jié)構(gòu)性減稅部分，給企業(yè)減輕了稅收負(fù)擔(dān)。不過，“營改增”作為一項制度性的改革，要最大限度釋放改革紅利，除了追求頂層設(shè)計的科學(xué)性和公平性之外，非常重要的一個方面，就是執(zhí)行中的公平性建設(shè)。目前各地出現(xiàn)的騙稅現(xiàn)象，特別是利用虛開發(fā)票、代開發(fā)票、甚至“買發(fā)票”等手段虛增進項稅額抵扣稅款的行為，一定程度上破壞了稅收的公平性調(diào)節(jié)，也影響了“營改增”制度紅利的釋放。
　　首先，目前“營改增”只是推進了包括交通運輸業(yè)（不包括鐵路運輸）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的7個子母行業(yè)，應(yīng)征營業(yè)稅的11個大目中，大部分還未納入營改增試點，比如銀行、建筑安裝、旅游服務(wù)等。如果在試點改革過程中出現(xiàn)通過發(fā)票逃避稅款等行為，致使國家稅款大幅度流失，那么在政府宏觀層面就會出現(xiàn)一些擔(dān)憂。特別是在經(jīng)濟增速放緩導(dǎo)致財政收入大幅度下降的情況下，因營改增騙稅行為導(dǎo)致財政收入過度下降會沖擊政府財政預(yù)算收支的平衡，會引發(fā)政府對債務(wù)危機的擔(dān)憂。一旦這種擔(dān)憂影響到改革層面，就會影響到營改增推進的步伐，會貽誤營改增在其他行業(yè)擴大試點。同時，一旦營改增滯后，那么就會連帶遲滯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐。
　　其次，任何一項稅收制度要發(fā)揮其本身的調(diào)控和調(diào)節(jié)職能，必須依靠公平，即稅收制度本身的公平和執(zhí)行的公平。在稅收制度公平性建設(shè)方面，由于目前我國政策的復(fù)雜性以及對部分行業(yè)的稅收減免，導(dǎo)致其很難做到政策上的完全公平，不留任何制度漏洞。比如對小微企業(yè)和個體戶實施特定的稅收優(yōu)惠，即按照簡易辦法征收3%的稅收，但是這部分企業(yè)開具的交通運輸業(yè)發(fā)票又能在大型企業(yè)中實現(xiàn)7%的抵扣，從稅收鏈條上看，就有4%的抵扣差。即在個體戶和小微企業(yè)中繳納3%的稅收之后，能在下一家企業(yè)抵扣7%的稅收，發(fā)票一流轉(zhuǎn)就賺取到4%的稅收差利潤。所以，營改增試點之后，部分不法分子就利用這一制度漏洞騙稅謀取私利。
　　當(dāng)然，針對明顯的這一政策漏洞，有人會說應(yīng)該完善稅收制度，讓個體戶和小微企業(yè)也按照7%開具運輸業(yè)發(fā)票，那么下一家抵扣7%，就不會出現(xiàn)征收率差不同騙取國家稅款的問題�？墒牵瑖�家目前正在加大對小微企業(yè)扶持力度，對小微企業(yè)和個體戶減稅是稅改大方向，也是經(jīng)濟發(fā)展的需要所在。如果對小微企業(yè)的交通運輸費用征收率提高到7%，不僅增加小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，也會影響國家扶持小微企業(yè)、影響減稅政策的落實。所以，目前在稅收制度建設(shè)上，不能靠提高到7%來堵塞稅款流失漏洞。堵塞這一稅收流失漏洞，必須依賴于稅務(wù)部門的嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)厲打擊，通過執(zhí)法檢查和對違法行為的嚴(yán)厲打擊，最大限度減少騙稅行為對營改增公平性的影響，以促進改革的順利推進。