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2013-08-06 作者:武衛(wèi)紅 來源:國(guó)際金融報(bào)
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近日,一則舉報(bào)深交所員工涉嫌內(nèi)幕交易的微博在中國(guó)股市掀起軒然大波。據(jù)舉報(bào)人稱,深交所前中小板監(jiān)管員李洪弢曾利用職務(wù)之便泄露股票信息,涉嫌內(nèi)幕交易。深交所回應(yīng)稱已關(guān)注到上述情況,并表示正在進(jìn)一步核查中。 內(nèi)幕交易屬“過街老鼠,人人喊打”。近年來,監(jiān)管層一直對(duì)此保持高壓態(tài)勢(shì),查處力度不斷加大。然而內(nèi)幕交易卻屢禁不絕,甚至呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士建議,防控內(nèi)幕交易一方面要加大違法犯罪的懲處力度,另一方面應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)試行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 監(jiān)管層對(duì)內(nèi)幕交易一直保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。深交所的原則也十分堅(jiān)決,“有異動(dòng)必有反應(yīng),有違規(guī)必有查處”。然而令人尷尬的是,近年來我國(guó)內(nèi)幕交易不斷呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì),損害投資者利益的事件時(shí)有發(fā)生。 證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2005年至2012年8月末,證券監(jiān)管部門初步調(diào)查內(nèi)幕交易案件458起,立案查處內(nèi)幕交易案件219起,共計(jì)677起,占同期總查處案件的40%。值得注意的是,2011年被調(diào)查的內(nèi)幕交易案件數(shù)量為40多件,到2012年迅速增加至100多件。 證監(jiān)會(huì)主席肖鋼近日在《求是》雜志發(fā)表署名文章指出,近年來證券業(yè)違法案件呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。2012年違法案件同比增長(zhǎng)21%,2013年上半年同比增加40%,其中內(nèi)幕交易案件數(shù)量超過一半。 按照刑法第一百八十條規(guī)定,對(duì)內(nèi)幕交易罪“最高處五年以上十年以下有期徒刑,并處違法所得一倍以上五倍以下罰金”。在許多人看來,這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)明顯過輕,難以起到震懾作用。中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬也表示,現(xiàn)行刑法中對(duì)內(nèi)幕交易的處罰威懾力不足,難以起到應(yīng)有效果。必須加大對(duì)內(nèi)幕交易懲處力度,有效減少內(nèi)幕交易的發(fā)生。 美國(guó)證券交易委員會(huì)一向以其鐵腕著稱,對(duì)內(nèi)幕交易一貫是從重處罰、毫不姑息,其懲罰的嚴(yán)厲程度足以產(chǎn)生極高的內(nèi)幕交易成本,從而有效打擊違規(guī)交易。上周,華爾街著名的對(duì)沖基金巨頭SAC資本顧問公司因涉嫌內(nèi)幕交易被提起刑事訴訟,可能面臨高達(dá)100億美元的罰款。 相關(guān)專家建議,“內(nèi)幕交易手法十分隱蔽,監(jiān)管成本很高。可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),試行舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度!睆某墒焓袌(chǎng)來看,有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施多年以來,在打擊證券市場(chǎng)違規(guī)行為方面起到了一定的作用。2010年美國(guó)出臺(tái)金融監(jiān)管改革法案,把獎(jiǎng)金比例由罰款的10%調(diào)高至30%,進(jìn)一步強(qiáng)化了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。 2010年證監(jiān)會(huì)相關(guān)人士曾公開表示,為更好地打擊內(nèi)幕交易,證監(jiān)會(huì)將積極探索內(nèi)幕交易舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。此番言論被市場(chǎng)正面解讀并充滿期待。然而數(shù)年過去,這項(xiàng)制度卻由于諸多考慮而遲遲未見落實(shí)。專家直言,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度出臺(tái)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)執(zhí)法力量,目前監(jiān)管資源不足,應(yīng)當(dāng)遵循循序漸進(jìn)的原則推出。
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