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從8月1日起，營改增全國擴圍和小微企業(yè)減稅等兩項新政正式實施。據(jù)國稅總局最新統(tǒng)計，各地目前已確認試點納稅人百萬戶，其中納入試點的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)更占一半以上。另外，從8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過兩萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。
或許，很多人對這兩項稅收改革政策對經(jīng)濟結構轉型和穩(wěn)增長的作用并不太了解。比如對小微企業(yè)兩萬元以下免征流轉稅的政策，有分析認為“力度不夠大、受益面不夠廣”。對此，筆者認為，其實，從8月1日起執(zhí)行的兩項涉及服務業(yè)發(fā)展和小微企業(yè)的稅收政策，雖然與市場預期的政府投資穩(wěn)增長的舉措來比，稅改不如投資來得快，效果也不十分突出，但是稅改是穩(wěn)增長制度紅利的釋放者，負作用非常小。因此，8月落地的這兩項稅改是穩(wěn)增長的真金白銀，不容置疑。
首先，從發(fā)展市場經(jīng)濟的角度來講，我們所追求的目標是強化市場對資源的基礎性配置作用，而不是政府對資源進行配置。稅收就是用市場機制引導人們經(jīng)濟行為和對資源進行配置的一個基礎性機制和制度，沒有稅收職能的發(fā)揮，市場機制是不健全的。所以，在目前經(jīng)濟增長速度接近政府所確定的增長底線情況下，政府沒有出臺投資刺激政策，而是加大稅收政策改革力度，通過稅改來促進改革制度紅利釋放。
其次，從縱向稅改歷史來比較，這次稅收改革政策力度非常大。2008年金融危機爆發(fā)后，當時中央政府也出臺了結構性減稅政策，具體內(nèi)容就是決定實施增值稅轉型，對企業(yè)購置除不動產(chǎn)之外的固定資產(chǎn)進項稅額予以抵扣；同時，對當時個體戶增值稅體征點由原先的6%和4%統(tǒng)一降低到3%，據(jù)當時測算，這兩項政策減稅規(guī)模為千億元。這一政策在2008年應對金融危機中發(fā)揮了重要作用，但是并未承擔主力軍角色，4萬億元投資計劃是穩(wěn)增長的主要舉措。
與2008年的稅改政策相比，目前推行的“營改增”政策以及小微企業(yè)減免稅等諸多稅改政策，能在一定程度上起到穩(wěn)增長的作用。單從減稅規(guī)模來說，從上海試點到完成全部改革任務，預計減稅規(guī)模將達到9000億元。就2013年總共5個月時間，“營改增”將為企業(yè)減稅1200億元，其中以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人和個體戶平均減稅幅度更將達到40%。另外，小微企業(yè)2萬元起征點免稅政策預計年減稅規(guī)模近300億元。目前兩項稅改政策減稅規(guī)模遠大于2008年的稅改減稅規(guī)模。更為重要的是，2008年的稅改惠及的是大型工業(yè)企業(yè)，但是目前大刀闊斧進行的“營改增”等諸多稅改政策，惠及的是包括現(xiàn)代服務業(yè)和小微企業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，是與人民生活就業(yè)息息相關的產(chǎn)業(yè)，稅改民生特點更加突出。
黨的十八大提出稅收改革要促進“結構優(yōu)化、社會公平”。目前推進“營改增”和小微企業(yè)兩萬元起征點免稅，就是很好地貫徹了稅收制度建設的公平和對社會公平的調(diào)節(jié)，比如營改增將最大限度地促進服務業(yè)和工業(yè)企業(yè)稅收負擔的公平，消除重復征稅問題；小微企業(yè)兩萬元以下免征增值稅和營業(yè)稅，也促進企業(yè)間的稅負公平。
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