2012年4月至9月，中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心以“民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力”為主題，對(duì)北京、廣東、河南、江蘇、山東、陜西、浙江、上海、重慶等近20個(gè)省市部分規(guī)模以上制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了一次非正態(tài)分布隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查，共回收754份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷622份。通過(guò)對(duì)回收的有效問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可對(duì)當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀有一個(gè)初步的理解和把握。
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中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還未全面進(jìn)入“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)” |
第一，從原在行業(yè)轉(zhuǎn)出的企業(yè)所占比重較小。調(diào)查結(jié)果顯示，有82.89%的企業(yè)仍然長(zhǎng)期從事原屬行業(yè)，僅有8.67%的企業(yè)由原屬行業(yè)轉(zhuǎn)移到了其他行業(yè)。
第二，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)多項(xiàng)化現(xiàn)象發(fā)生率較高、所占比重較大。調(diào)查結(jié)果顯示，在樣本企業(yè)中，有43.61%的企業(yè)在過(guò)去三年中從單一業(yè)務(wù)擴(kuò)展到多種業(yè)務(wù)，即企業(yè)由專業(yè)化企業(yè)發(fā)展成為多元化企業(yè)。
第三，實(shí)施市場(chǎng)外延拓展和擴(kuò)張的企業(yè)所占比重較大。調(diào)查結(jié)果顯示，有43.61%的企業(yè)一直是以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為主的，有43.86%的企業(yè)，其產(chǎn)品已經(jīng)從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)拓展到了國(guó)內(nèi)其他市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)。
第四，產(chǎn)品技術(shù)含量上升、但勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)品仍占主體的企業(yè)仍占多數(shù)。調(diào)查結(jié)果，35.18%的企業(yè)在過(guò)去三年中實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)或資本密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)品，大體實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代。但大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品還仍然是勞動(dòng)或資本密集型產(chǎn)品，且勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍然占多數(shù)。
第五，采用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的企業(yè)所占比重較小。調(diào)查結(jié)果，絕大多數(shù)企業(yè)還仍然采用傳統(tǒng)營(yíng)銷方式，僅有20.48%的企業(yè)開(kāi)展了網(wǎng)上直銷業(yè)務(wù)。
第六，有研發(fā)機(jī)構(gòu)和自主創(chuàng)新能力的企業(yè)所占比重更小。調(diào)查結(jié)果顯示，在過(guò)去的三年中，大約有36.38%的樣本企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的樣本企業(yè)僅占31.33%。
第七，在組織形式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)占較大比重。調(diào)查結(jié)果顯示，在過(guò)去的三年中，有52.53%的樣本企業(yè)始終是由一家公司組成的，而由一家公司發(fā)展到多家公司或集團(tuán)公司的企業(yè)已經(jīng)占到樣本企業(yè)的30.84%。
第八，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的企業(yè)比重有所上升。調(diào)查表明，在過(guò)去的三年間，單一股東支配企業(yè)運(yùn)營(yíng)的資本結(jié)構(gòu)大體占總樣本的41.69%，而從單一股東發(fā)展成多個(gè)股東或成為上市公司的企業(yè)僅占樣本企業(yè)的21.13%。
第九，在管理模式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)所占比重超過(guò)了1/3。調(diào)查表明，有28.19%的樣本企業(yè)還一直在維系家族式治理模式，有35.18%的樣本企業(yè)已經(jīng)由家族式管理轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人管理。
第十，在決策模式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)所占比重不大。調(diào)查表明，過(guò)去三年來(lái)，有40%的樣本企業(yè)一直是控股大股東(或企業(yè)主直系親屬)決策，但由控股大股東(或企業(yè)主直系親屬)決策變?yōu)楣蓶|大會(huì)(或董事會(huì))決策的樣本企業(yè)占33.73%。這種情況表明，在我國(guó)現(xiàn)階段，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的決策模式仍然是家族決策為主。
第十一，實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)所占比重有所上升。調(diào)查表明，在過(guò)去三年中，有52.05%的樣本企業(yè)一直未對(duì)管理層實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，只有15.9%的樣本企業(yè)從無(wú)股權(quán)激勵(lì)轉(zhuǎn)向了有股權(quán)激勵(lì)，僅有12.77%的樣本企業(yè)采用了職工持股激勵(lì)機(jī)制。
總之，對(duì)我國(guó)大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)還未全面進(jìn)入“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，只有少量中小民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始了初步的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，中小民營(yíng)企業(yè)的普遍轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)還有待時(shí)日。
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中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要困難 |
在被調(diào)查的民企中，30%認(rèn)為“轉(zhuǎn)型升級(jí)所需投資規(guī)模大，企業(yè)難于籌措”，24%認(rèn)為“轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)太大，企業(yè)難于承受”。兩項(xiàng)相加表明，存在轉(zhuǎn)型升級(jí)畏難情緒的樣本企業(yè)超過(guò)了一半。除此之外，還有近五分之一的樣本企業(yè)認(rèn)為“轉(zhuǎn)型升級(jí)缺少政策和稅收優(yōu)惠方面的支持”，甚至認(rèn)為這是民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的最大障礙。
從調(diào)查對(duì)象所反映的情況角度看，目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型至少面臨三種較為明顯的障礙：一是長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)和企業(yè)制度供給短缺現(xiàn)實(shí)形成的障礙；二是家族企業(yè)實(shí)際控制人的較大私人收益和現(xiàn)代公司治理與管理人才缺乏障礙；三是家族治理模式的頑固性和資本市場(chǎng)規(guī)模有限及政策限制障礙。
從調(diào)查對(duì)象所反映的問(wèn)題角度看，目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)升級(jí)也同樣至少面臨如下三種較為明顯的阻力：一是多數(shù)企業(yè)處于價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈低端、企業(yè)家缺乏品牌意識(shí)；二是市場(chǎng)平面競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，企業(yè)投資回報(bào)率過(guò)低，技術(shù)升級(jí)的資金供給不足和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位；三是企業(yè)家創(chuàng)新理念模糊，創(chuàng)造和獲取新技術(shù)面臨較大程度不確定性。
觀察表明，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上仍然存在大量政策性歧視。盡管從黨的十六大明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，到2005年5月國(guó)務(wù)院正式頒布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即“非公經(jīng)濟(jì)36條”)，再到2012年為貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”和2010年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)》(即“新36條”)各部委下發(fā)42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，直至黨的十八大再次重申“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并首次提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”和“加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)”等等，所有這一切均表明，在中央宏觀決策層面已不存在妨礙民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的任何問(wèn)題，“非禁即可”的市場(chǎng)準(zhǔn)入“大門”已經(jīng)敞開(kāi)。但是，在微觀層面和具體管理部門，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的實(shí)際障礙還相當(dāng)多。地方保護(hù)主義、行政審批人素質(zhì)及其尋租要求等非制度性因素，仍然是民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入過(guò)程中面臨的較大障礙。到目前為止，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域是餐飲、紡織、服裝、加工制造等低附加值行業(yè)和幾近完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，而石油、電力、交通等資本密集且具壟斷特征和高投資回報(bào)領(lǐng)域，至今仍是民營(yíng)企業(yè)的投資禁區(qū)。在這些領(lǐng)域，即便有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，至多也只能從事處于價(jià)值鏈低端的配套性生產(chǎn)與服務(wù)。至于金融、通訊、燃油、煙草等高收益領(lǐng)域和行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入仍然是十分困難的。
進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足，也在一定程度上妨礙著民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與技術(shù)升級(jí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。但是，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力甚至明顯缺位，那么，即使企業(yè)花費(fèi)巨大人力、物力、財(cái)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新并取得了一系列新成果、制造出了一系列新產(chǎn)品，但由于其他企業(yè)能夠以極快的速度、極低的成本和極為相同的技術(shù)路線與工藝將其生產(chǎn)出來(lái)投放市場(chǎng)并由此取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么，真正的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)就會(huì)因?yàn)橥度胼^多、獲利較少而陷于困難、甚至失敗境地。
通過(guò)分析不難理解，到目前為止，我國(guó)各級(jí)政府、特別是地級(jí)以下政府的行政審批制度仍然處于陳舊繁雜狀態(tài)，這也是影響我國(guó)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大障礙。雖然幾經(jīng)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，政府權(quán)力已大幅度縮減，但到目前為止，很多地方政府、特別是較為基層的政府，其運(yùn)行與管理的體制機(jī)制仍然是陳舊繁雜的，表現(xiàn)為行政審批權(quán)力分解層次過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)。這種制度性安排，不僅給設(shè)租、尋租者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件，還給政府運(yùn)行與管理帶來(lái)了低效率后果；不僅損害了基層政府的管理與建設(shè)，還損害了市場(chǎng)的資源配置效率“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”現(xiàn)象屢禁不止，就是上述制度安排低效率的一種外在表現(xiàn)形式，也是我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)難于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要阻礙因素。
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推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的六條政策建議 |
第一，要在“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”、打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)上做大文章。總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)高增長(zhǎng)，根本的一點(diǎn)，就是政府不斷放松管制、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用不斷得到提升�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，雖然大家已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，人們往往更偏愛(ài)政府的直接干預(yù)甚至管制，結(jié)果不僅損害了市場(chǎng)配置資源的效率，而且扭曲了廣大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)這種情況，黨的十八大報(bào)告明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。
從我國(guó)當(dāng)前實(shí)踐角度看，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、提高資源配置效率，最關(guān)鍵的是“打破各種各樣的人為壟斷”。
首先，要按照中央早已明確的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局要求，切實(shí)做到國(guó)有企業(yè)把發(fā)展的重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和自然壟斷的領(lǐng)域。要堅(jiān)決避免國(guó)有企業(yè)的盲目擴(kuò)張與無(wú)效兼并，要堅(jiān)決制止各類企業(yè)、特別是國(guó)有企業(yè)通過(guò)依附于政府支持來(lái)謀取更多壟斷收益的行為，要堅(jiān)決根除阻礙“各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的理念和作法。
其次，要堅(jiān)決制止民營(yíng)企業(yè)謀求壟斷的傾向。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)原理告訴我們，競(jìng)爭(zhēng)最終必然會(huì)導(dǎo)致壟斷。在我國(guó)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)帶來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但在實(shí)踐中民營(yíng)企業(yè)同樣會(huì)產(chǎn)生謀求壟斷的思想傾向和實(shí)際行為。最近，有些地方的民營(yíng)企業(yè)試圖通過(guò)“抱團(tuán)”方式，達(dá)到應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣、避免不平等競(jìng)爭(zhēng)歧視的目的，從一個(gè)側(cè)面反映了競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致壟斷規(guī)律的內(nèi)在要求。現(xiàn)在的問(wèn)題是，如果民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)”的目的僅僅是為了搞“卡特爾”，那么，這種行為就是超越競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致壟斷這一規(guī)律的內(nèi)在邏輯要求，從而會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的順利展開(kāi)和市場(chǎng)效率的不斷提升帶來(lái)直接危害。這是需要引起我們高度重視和必須加以防范的。
其三，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)還仍然處于需要著力鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、避免壟斷的發(fā)展階段。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)生資源配置效率、創(chuàng)造資源配置效率和進(jìn)一步提高資源配置效率的重要源泉。只有更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿活力。只有全民的、普遍的、從小到大的市場(chǎng)主體充分參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“低”走到“高”，從“大”走到“強(qiáng)”。在這個(gè)過(guò)程中，避免過(guò)多的行政干預(yù)和各種形式的壟斷，是“把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平”的客觀要求。向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，就有了特別重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義�！鞍褭�(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，也就有了更加確切的政策操作內(nèi)涵。通過(guò)進(jìn)一步梳理和區(qū)分政府可以使用、政府能夠有效使用和政府必須堅(jiān)決使用的特定行政權(quán)力，切實(shí)做到把本應(yīng)由市場(chǎng)和非政府組織解決的矛盾和問(wèn)題，真正交給市場(chǎng)和非政府組織，使政府把應(yīng)該管和必須管的事真正管起來(lái)，并管得更好。
第二，要進(jìn)一步依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。要依據(jù)依法治國(guó)、以法理政、一切以法行事的原則，通過(guò)“非禁即可”的辨認(rèn)方式，滿足民營(yíng)企業(yè)自主進(jìn)入的選擇要求，達(dá)到凡法律不禁止的一切領(lǐng)域和行業(yè)，市場(chǎng)主體均可自主平等進(jìn)入。在我國(guó)現(xiàn)階段，電力、鐵路、航空、銀行等均屬于具有壟斷特征且能夠產(chǎn)生壟斷收益的行業(yè)，因此，民營(yíng)企業(yè)有進(jìn)入要求。然而，由于已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)不愿意放棄既得收益，不僅如此，眾多地方政府管理部門及其當(dāng)事人的實(shí)際利益訴求也常常與這類企業(yè)密切關(guān)聯(lián)，加上民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力方面的問(wèn)題，因此，民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際進(jìn)入難免困難重重。至于支持民營(yíng)企業(yè)興辦教育和開(kāi)展醫(yī)療、文化和保障等社會(huì)服務(wù)以及參與城市供水、供熱、供氣等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，同樣會(huì)面臨上述矛盾和問(wèn)題。這就是說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)階段，如何切實(shí)促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)充分的平等競(jìng)爭(zhēng)，仍有大量工作要做。
第三，要加大政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件不斷上升的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲戒力度，有效保護(hù)和提高民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，促進(jìn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第四，要進(jìn)一步完善財(cái)稅扶持政策，建立不同經(jīng)濟(jì)成分國(guó)家財(cái)政給予平等扶持的制度。一是加大財(cái)政對(duì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃、重大科技攻關(guān)計(jì)劃。二是通過(guò)財(cái)政參與的方式，鼓勵(lì)建立和發(fā)展有助于支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各種投資基金，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，扶植科技含量高、發(fā)展前景好、具有明顯帶動(dòng)作用和示范作用的重大項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)行業(yè)和重要企業(yè)及其轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展。三是著手實(shí)行有助于支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收優(yōu)惠政策，包括“科研減稅”政策、加速折舊政策和抵扣資本購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目所含增值稅政策等等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是進(jìn)行有助于不同所有制企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政平等扶持制度，形成有助于民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度支持基礎(chǔ)。
第五，要積極構(gòu)建多層次融資體系，以有效解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。一是通過(guò)大力發(fā)展中小銀行，構(gòu)建多層次銀行體系，打破少數(shù)大型銀行壟斷融資市場(chǎng)這樣一種“利益固化的藩籬”，削除過(guò)高的金融壟斷利潤(rùn)，鼓勵(lì)、支持和發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的更加充分的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)發(fā)展社會(huì)出資、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的城市社區(qū)銀行。三是修改村鎮(zhèn)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法，調(diào)整或取消國(guó)有商業(yè)銀行參股要求，著力促進(jìn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的村鎮(zhèn)銀行更快更好發(fā)展。四是積極拓展小額貸款公司融資渠道，調(diào)整小貸公司監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管控要求，增強(qiáng)小額貸公司貸款能力，支持符合條件的小額貸款公司升格為股份制村鎮(zhèn)銀行，同時(shí)借此規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)民間融資白市化。五是鼓勵(lì)大中型金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類商業(yè)銀行尋找、培育和扶持優(yōu)良小微企業(yè)客戶群，適應(yīng)此類企業(yè)客戶群的貸款需求，創(chuàng)新貸款機(jī)制，滿足此類企業(yè)融資及其便利需求。對(duì)規(guī)模較大、信譽(yù)較好的民營(yíng)企業(yè)，可考慮通過(guò)授信評(píng)估、減少授信民營(yíng)企業(yè)管理層次、簡(jiǎn)化授信企業(yè)信貸審批程序，提供更多融資便利支持。六是積極構(gòu)建政府支持、各類市場(chǎng)主體參與的民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)有效解決民營(yíng)中小微企業(yè)融資抵押能力不足等傳統(tǒng)難題。
第六，拓展政府服務(wù)內(nèi)容，提升政府服務(wù)水平，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要通過(guò)建立符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制定政策，通過(guò)政府服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各高校建立定向?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)專門有用人才的新方式新機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)，提升已有員工的職業(yè)技能，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需要�！ �