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8月1日起，月銷售額不超過兩萬元的小微企業(yè)，將暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并暫不規(guī)定減免期限。而國家稅務(wù)總局局長日前稱，經(jīng)濟下行使得財政收入壓力增大，一些地方政府特別是財政較困難的縣市，開始打企業(yè)的主意，存在征收過頭稅的情況。財政部、國稅總局對此將堅決制止。
一方面國家在給小微企業(yè)減負(fù)，一方面一些地方卻在加大企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，其中，征收過頭稅就是典型的做法。這在客觀上消解了中央為企業(yè)減負(fù)的良好初衷。無論是“寅吃卯糧”，還是提高稅率，隨意罰款，征收過頭稅都會導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營困難，稅收將可能陷入竭澤而漁的惡性循環(huán)。同時玷污了法律，損壞了政府的公信力。
近年來國家三令五申不允許收過頭稅，但為何揮之不去？
上半年我國GDP增速回落至7.6%，國民經(jīng)濟運行呈現(xiàn)下行態(tài)勢。同時，全國公共財政收入同比回落4.7個百分點。在這樣的背景下，過頭稅更易冒出頭來。經(jīng)濟下行，稅收增速自然隨之下降，預(yù)期增長很難實現(xiàn)。而被“分計劃、定指標(biāo)”的稅收部門，目標(biāo)完不成無法向上交代，還可能影響到官員的政績考核與升遷。于是，便有了一些地方征收過頭稅的鋌而走險。
此外，過頭稅的出現(xiàn)還有更深層次的原因，即現(xiàn)行稅制下地方的事權(quán)和財力的不完全匹配。自1994年全國普遍實行分稅制財政管理體制以后，稅收被分為中央稅、地方稅、共享稅三類。為加強中央對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力，大幅提高中央收入在全國財政收入中的比重，地方的比重相應(yīng)降低。1993—2011年，地方固定收入占全國公共財政收入的比重由78%降低到50.6%。這一變化提高了在經(jīng)濟下行期地方出現(xiàn)財政困難的概率，也是導(dǎo)致一些地方違法違規(guī)操作的重要原因。
黨的十八大報告提出要“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”，“構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度”。中央領(lǐng)導(dǎo)也多次強調(diào)，“依法組織收入，應(yīng)收盡收，不收過頭稅，實現(xiàn)稅收平穩(wěn)增長”。解決過頭稅的問題要標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在于健全中央和地方財力與事權(quán)互相匹配體制，同時突出抓好財政收支管理，加強稅收征管，確保稅收應(yīng)收盡收，但堅決不收過頭稅；轉(zhuǎn)變各地以財政收入論英雄的政績觀，依照法律和政策的規(guī)定征稅。唯有如此，過頭稅才能真正銷聲匿跡，形成經(jīng)濟發(fā)展與稅收的良性互動。
稅收，國之大事，事關(guān)改革發(fā)展大局，不能竭澤而漁。
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