財(cái)政部長樓繼偉在26日召開的全國財(cái)政廳（局）長座談會上部署下半年財(cái)政部門的重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：將切實(shí)做好壓減一般性支出工作；依法加強(qiáng)收入征管，提高財(cái)政收入質(zhì)量；采取有針對性的政策措施，促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)；加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合力度，提高資金使用績效；清理稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善稅制；強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算編制與執(zhí)行的規(guī)范性和有效性；抓緊研究深化財(cái)稅體制改革，厘清下一步改革思路。
經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)倒逼財(cái)稅體制改革
從今年3月以來，李克強(qiáng)及新一屆政府出臺一系列政策“組合拳”。財(cái)政領(lǐng)域的政策改革主要包括壓減一般性支出、“營改增”擴(kuò)容提速、盤活財(cái)政存量資金，以及針對部分小微企業(yè)免征兩稅（增值稅和營業(yè)稅）等，都彰顯著政府“促改革”的決心。
事實(shí)上，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)倒逼財(cái)稅體制改革必須推進(jìn)：其一，各級政府的“緊日子”已經(jīng)來臨。當(dāng)前，雖然中國經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)仍然處于預(yù)期的合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)整體增速有所放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存境況堪憂。經(jīng)濟(jì)放緩自然累及國家“錢袋子”。上半年，全國公共財(cái)政收入68591億元人民幣，增長7.5%。與過往幾年動(dòng)輒兩位數(shù)的增幅相比，財(cái)政收入增幅明顯放緩。在這種背景下，必須“盤活財(cái)政”。而事實(shí)上中央已經(jīng)有條不紊地開展這項(xiàng)工作。今年6月底，全國人大財(cái)經(jīng)委向人大常委會第三次會議作關(guān)于2012年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告，重點(diǎn)談的是深化財(cái)稅改革和加強(qiáng)對地方性政府債務(wù)的監(jiān)管。同時(shí)，財(cái)政部已于6月底要求地方政府清理債務(wù)，第一步是對賬，即把銀監(jiān)會提供的數(shù)據(jù)，拿給地方政府自己去對，這是財(cái)政部長樓繼偉的新招。在對賬之后，預(yù)計(jì)要搞債務(wù)清理，7月28日，審計(jì)署網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，根據(jù)國務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。只有債務(wù)清理得明白了，才能有財(cái)政“盤活”。一系列“盤活財(cái)政”的做法，對各級政府過去的行政模式來說，都意味著財(cái)政緊縮。
其二，財(cái)稅矛盾激化的核心問題，在于政府過多參與到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。長期以來，各級政府參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度很深，如城鎮(zhèn)化、開發(fā)區(qū)、招商引資、保增長、保財(cái)政收入等等，都成了地方政府的“分內(nèi)之事”。這一方面推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但另一方面也讓政府深入?yún)⑴c到經(jīng)濟(jì)利益分配之中。政府管的事多，養(yǎng)的人也越來越多，自然需要不斷地多征稅。
其三，財(cái)稅矛盾激化也反映了國內(nèi)市場環(huán)境建設(shè)明顯不足。在過去中國經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，大家都有錢賺，這時(shí)候政府多征稅收費(fèi)，企業(yè)尚能承受。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速減緩之后，隨著企業(yè)盈利難度的增大，稅收壓力對企業(yè)來說也就日益沉重。此時(shí)，市場環(huán)境的問題就會凸顯出來。
其四，國內(nèi)的市場開放度不夠。國企往往具有壟斷的市場環(huán)境，可以輕松地獲取超額的壟斷利潤。而民營企業(yè)的市場空間和政策空間都不夠，這使得民營企業(yè)的生存環(huán)境不斷惡化。一旦國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)壞，中國經(jīng)濟(jì)又處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量民營企業(yè)(包括民營資本)立刻發(fā)現(xiàn)，它們可以進(jìn)入的市場空間其實(shí)有限，民營企業(yè)面臨的壓力也與日俱增。
不難看出，正是當(dāng)前中國的市場環(huán)境問題導(dǎo)致民營企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，亟須減稅政策來緩解；與此同時(shí)，政府過多參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等因素也使得其支出難以輕易減少。這就導(dǎo)致中國面臨的財(cái)稅矛盾問題日益突出。要解決中國當(dāng)前的財(cái)稅矛盾問題應(yīng)從根源處著手，改善當(dāng)前的市場環(huán)境。
財(cái)力事權(quán)不匹配亟須改革
從目前來看，分稅制能否會成為改革對象值得高度關(guān)注。中國目前的財(cái)稅體系是由1994年分稅制改革及隨后稅制調(diào)整中逐步形成的。迄今為止，地方稅收體系仍未能成型。在中國現(xiàn)行的28個(gè)稅種中，劃歸地方的稅種有18個(gè)，基本都是稅源零星、征管難度高的小稅種。省以下政府組織基本沒有形成真正的分稅制，其收入劃分由省級政府根據(jù)實(shí)情自主決定，造成財(cái)權(quán)劃分極不規(guī)范，地方政府財(cái)力逐漸向省、市級財(cái)政集中，縣鄉(xiāng)財(cái)政卻日益困難。財(cái)權(quán)層層向上集中，上級政府的撥款又被層層截留，造成基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)高度不對稱。有數(shù)據(jù)顯示，地方政府用45%的預(yù)算財(cái)力承擔(dān)75%的事務(wù)，這是當(dāng)前最嚴(yán)重的問題——財(cái)力事權(quán)不匹配。
同時(shí)，地方政府收入除了預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、制度外收入和土地出讓金收入等，不少地方政府的非稅收入超過了稅收收入。雖然中央財(cái)政每年有大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給地方，但中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付效率不高，轉(zhuǎn)移過程不透明、不重視績效考核的情況較多。
7月11日，財(cái)政部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時(shí)表示，正在醞釀財(cái)政改革以支持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，其中方向之一是調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。有國內(nèi)學(xué)者提出，稅制改革除了“營改增”外，下一步改革需要構(gòu)建地方稅體系。這一改革信號很重要，最重要的看點(diǎn)是分稅制。分稅制以往只是中央與地方的分賬，今后的改革是否會涉及地方政府用錢的問題，值得高度關(guān)注。如果今后針對分稅制的改革延及地方花錢，勢將對地方政府形成更大的約束。
總之，在新型城鎮(zhèn)化，在“營改增”的背景下，地方財(cái)稅體系的重構(gòu)的確已經(jīng)成為了大的趨勢。不過，在這種趨勢下，還有相當(dāng)多的疑問需要解答，具體執(zhí)行過程中也會遇到相當(dāng)多的困難。這也注定了，地方財(cái)稅體系的重構(gòu)將是一個(gè)非常漫長，而且還會歷經(jīng)反復(fù)的過程，也將對中國的政治經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生深刻的影響。