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2013-07-26 作者:周子勛 來源:中國經(jīng)濟時報
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繼下半年經(jīng)濟定調(diào)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”以來,國務(wù)院再推重大舉措。 在國務(wù)院總理李克強7月24日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,除了決定全面開放鐵路建設(shè)市場,為600萬小微企業(yè)免稅,還確定了促進貿(mào)易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施。 誠然,外需持續(xù)疲軟使得當前的進出口壓力倍增。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計,今年6月外貿(mào)進出口增速繼2012年以來首次出現(xiàn)“雙降”,而出口增速創(chuàng)下44個月以來的新低,且呈現(xiàn)出衰退型順差的格局。 事實上,自4月開始清理虛假貿(mào)易后,中國的外貿(mào)進出口數(shù)據(jù)便一落千丈,不復(fù)一季度般強勢。在今年人民幣持續(xù)升值、國內(nèi)外需求依然疲軟時,外貿(mào)進出口的負增長并不難理解。某種程度上說,我們或許已經(jīng)迎來外貿(mào)進出口零增長甚至負增長的時期。 從不同角度均指向,中國的對外出口不容樂觀,這將為穩(wěn)增長添壓。這時,中國出臺提振出口、刺激國內(nèi)市場發(fā)展的政策,對于加大力度穩(wěn)增長特別重要。 細看促進外貿(mào)的六條政策,不論是對小微企業(yè),還是整體出口,不再依賴以往關(guān)稅及出口退稅調(diào)節(jié),而是通過便利化,減負的方式,通過改變體制積弊,來促進外貿(mào)。這是此次促外貿(mào)政策最大的亮點和變化。 不可否認,在促進外貿(mào)方面,一般人想到的就是加大出口退稅并保證及時到位,這是由財政補貼的“硬支持”措施。不過,還有其他更有效的“軟支持”措施。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國指出,“目前出口退稅已經(jīng)處在頂部水平;匯率方面,國家外管局已取消了出口收匯核銷單;那么從貿(mào)易便利化的調(diào)整空間來看,最有可能在商檢和海關(guān)方面作減法。
” 在記者看來,與其免收出口企業(yè)的商檢費用,還不如減少商檢目錄,這樣企業(yè)就松綁了。同時,對于資質(zhì)優(yōu)秀的外貿(mào)企業(yè)給予減少開箱開驗的便利。
據(jù)了解,目前中國進出口商品檢驗種類(法檢目錄)和商檢內(nèi)容有高達80%—85%是不適宜的,加之檢驗標準和合格評定程序存在諸多缺陷,嚴重制約了中國對外貿(mào)易的良性發(fā)展,已成為中國貿(mào)易便利化的最大阻礙。 從國際貿(mào)易角度來說,進行大規(guī)模出口商檢完全沒有必要。雖然國際規(guī)則并沒有禁止一國政府進行出口商檢,但中國政府代替國外貿(mào)易商和外國政府,去檢驗我們的出口商品質(zhì)量,大大降低了貨物流通效率、增加了企業(yè)經(jīng)營成本,全國每年僅商檢費就超過100億元,加上其他相關(guān)收費超過300億元,幾乎占了外貿(mào)企業(yè)利潤的5%上下。目前的進出口商檢制度不但不能很好地維護社會公共利益,反而阻礙了正常貿(mào)易發(fā)展,成為貿(mào)易便利化的最大障礙,給企業(yè)造成了巨大負擔(dān),嚴重制約了中國企業(yè)國際競爭力的提高。據(jù)測算,不合理商檢導(dǎo)致每年減少出口數(shù)百億美元,對中國就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級造成了一定負面影響。如果說不恰當?shù)姆煞ㄒ?guī)對市場進行了不當?shù)南拗,這樣的法律法規(guī)就稱得上是“惡法”,過度的出口商檢就是如此。在目前階段,它最大的吸引力可能還是在每年數(shù)百億美元的利益上。 總之,當前外貿(mào)形勢使
“穩(wěn)增長”面臨新壓力,而此時國務(wù)院出臺外貿(mào)“國六條”將是極大促進外貿(mào)便利化的有效措施?梢韵嘈,通過一系列措施,中國經(jīng)濟處于合理的增長區(qū)間應(yīng)該沒有問題。不過,話又說回來,持續(xù)疲弱的全球增長已經(jīng)不可能像從前那樣為中國出口提供強勁的外部需求,中國必須從出口主導(dǎo)型經(jīng)濟增長模式向著更平衡的消費和服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
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