據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅；研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。
給小微企業(yè)免稅、促進(jìn)貿(mào)易便利化、改革鐵路投融資，這些措施和手段，可以看作是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的一種經(jīng)濟(jì)刺激手段，或者說(shuō)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的溫和調(diào)整。此時(shí)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策，可能意味著經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效改變，剛剛公布的7月份匯豐制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)也顯示，預(yù)覽值為47.7，創(chuàng)11個(gè)月最低水平，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象確實(shí)不太明顯。但是，新政策也不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。事實(shí)上，從上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，已經(jīng)可以看到許多積極因素，特別是服務(wù)業(yè)用電量的增長(zhǎng)、就業(yè)的增加等。
在筆者看來(lái)，此刻對(duì)政策作出適當(dāng)調(diào)整完全是按照李克強(qiáng)總理提出的“合理區(qū)間論”采取的策略和手段，是為了更好地協(xié)調(diào)上、下限的關(guān)系，使上、下限之間不要過(guò)度割裂，也不要嚴(yán)重突破合理區(qū)間以后才對(duì)政策作出調(diào)整，體現(xiàn)了政策的前瞻性、靈活性和穩(wěn)定性。
更重要的，此次出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策，并沒(méi)有過(guò)去那種轟轟烈烈、大張旗鼓的氣勢(shì)，而具有理性、溫和、積極和有序的特點(diǎn)，是緊緊圍繞“三駕馬車”而展開(kāi)的，而且“三駕馬車”的關(guān)系協(xié)調(diào)得很好，度也把握得很好。
給小微企業(yè)減稅顯然是積極財(cái)政政策的一種。但是，此次政策有一個(gè)十分重要的前提，那就是必須通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、“盤(pán)活存量財(cái)政資金”來(lái)解決可能出現(xiàn)的財(cái)政收支缺口，而不是將缺口轉(zhuǎn)嫁到納稅人身上。這也意味著，在給小微企業(yè)減稅問(wèn)題上，政府必須承擔(dān)更多的責(zé)任，必須將可以節(jié)省或應(yīng)當(dāng)節(jié)省的資金節(jié)儉下來(lái)，用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中央也就此下發(fā)文件，五年之內(nèi)各級(jí)政府不允許再建樓堂館所。
給小微企業(yè)減稅對(duì)居民就業(yè)和收入增長(zhǎng)所產(chǎn)生的作用，對(duì)消費(fèi)需求所產(chǎn)生的作用，是大中型企業(yè)難以相比的。因?yàn)橹行∑髽I(yè)、小微企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重超過(guò)了80%，而這些就業(yè)人員，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。給小微企業(yè)減稅，就是給經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)增添活力。同時(shí)，給小微企業(yè)減稅對(duì)國(guó)家財(cái)政收入產(chǎn)生的影響也是比較小的，只需要對(duì)收支結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化就能完成。所以，給小微企業(yè)減稅的刺激政策，既積極、合理，又理性、溫和。
再來(lái)看鐵路投資，雖然也可稱作一種非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資，但是，鐵路投資與一般的非生產(chǎn)性投資，尤其是房地產(chǎn)投資、城市建設(shè)投資相比，其所能產(chǎn)生的拉動(dòng)作用不僅有眼前的也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的，不僅有經(jīng)濟(jì)的也有社會(huì)的。因此，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的時(shí)候，選擇鐵路投資拉動(dòng)，還是比較理性、溫和與積極、合理的一種手段。此次出臺(tái)的鐵路投資拉動(dòng)政策，立足點(diǎn)就是中西部和貧困地區(qū)，而不是過(guò)去的全國(guó)各地都在鋪攤子。這也意味著，東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就不要再去湊熱鬧、爭(zhēng)蛋糕了。
那么，此次出臺(tái)的鐵路投資政策會(huì)不會(huì)給開(kāi)發(fā)商等產(chǎn)生一些想象呢？因?yàn)�，新一屆政府成立到現(xiàn)在，雖然一直沒(méi)提房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控退出的話，但也沒(méi)有再提加大調(diào)控力度的話，即便一些城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了反彈，也沒(méi)有提出新的措施和辦法。這是否意味著房地產(chǎn)也有可能成為經(jīng)濟(jì)刺激的一種備選方案呢？顯然，這只能讓地方政府和開(kāi)發(fā)商自己去思考和判斷了。此前管理層動(dòng)不動(dòng)就發(fā)話，結(jié)果什么都給地方政府和開(kāi)發(fā)商摸得一清二楚了，調(diào)控的作用與效果也大打折扣。現(xiàn)在干脆什么也不說(shuō)，但在出現(xiàn)諸如“錢(qián)荒”這樣的問(wèn)題時(shí)，也不去救，而是讓地方政府和開(kāi)發(fā)商自己去觀察、去揣摩，反而變得更加穩(wěn)定和理性了。中國(guó)需要繼續(xù)加大投資力度，但是決不會(huì)再是房地產(chǎn)和城市建設(shè)，而是生產(chǎn)性投資以及與未來(lái)發(fā)展關(guān)系密切的鐵路等準(zhǔn)生產(chǎn)性投資。
至于促進(jìn)貿(mào)易便利化，這既是經(jīng)濟(jì)刺激手段的一種，更是外貿(mào)體制改革邁出的重要步伐。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前原則通過(guò)了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案以后，又推出促進(jìn)貿(mào)易便利化的政策措施，顯然不只是對(duì)當(dāng)前外貿(mào)進(jìn)出口矛盾的化解，更是對(duì)今后對(duì)外貿(mào)易工作的一種支撐。所以，促進(jìn)貿(mào)易便利化，必須正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，使該項(xiàng)政策能夠真正成為外貿(mào)體制改革的重要突破口，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加大貿(mào)易進(jìn)出口力度發(fā)揮積極而重要的作用。