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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（下稱《通知》），要求在5年內(nèi)，各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，已批準但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項目，一律停建；黨政機關(guān)辦公用房嚴禁豪華裝修，全面清理領(lǐng)導干部辦公用房。
這一劍指政府豪華、超標辦公場所“軟性腐敗”的硬措施，贏得了輿論一致的叫好聲。在今年3月17日全國兩會閉幕后的記者會上，李克強總理提出了削減政府開支的“約法三章”，第一條就是“本屆政府內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”。這次《通知》可以看作是在細化李總理的承諾。按《通知》的規(guī)定以及國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責人對新華社記者的解讀，中央對叫停建設(shè)做了細致、從嚴的規(guī)定，不容打“擦邊球”：在時間節(jié)點上，以建設(shè)項目是否在通知印發(fā)之日前已經(jīng)取得施工許可證為準，凡是未取得施工許可證的，一律停建；從范圍上，將嚴禁以“學院”、“中心”等名義建設(shè)樓堂館所，并嚴禁“以城市改造、城市規(guī)劃等理由”在他處重建。
從大背景上看，2012年12月，中央公布了八項規(guī)定“厲行勤儉節(jié)約”。今年上半年一系列針對公款吃喝的硬措施，效果令公眾信服。治理“舌尖上的腐敗”初見成效后，中央劍指“辦公室的腐敗”，如是“抓鐵留痕”的措施，確實回應(yīng)了民間對狠剎黨政機關(guān)奢靡之風的訴求。
在財政收入既定的情況下，黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)越多，用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生保障的投入就越少。7月23日，習近平總書記在武漢考察時也明確提出：“為老百姓服務(wù)的場所、便民利民的場所搞得好一點，我看著心里舒服。如果是‘官衙’搞得堂皇富麗，我看著不舒服�！比纭锻ㄖ匪f，一些地區(qū)和部門又出現(xiàn)了違規(guī)修建樓堂館所的現(xiàn)象，嚴重影響了黨和政府的形象，人民群眾反映強烈。比如，湖南的武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，編制只有45人，行政樓面積卻達20377平方米，人均辦公面積是國家標準的25倍；陜西洋縣供電公司辦公樓內(nèi)設(shè)麻將室、按摩室。各地白宮式、希臘柱的奢華辦公樓集錦圖，更是不定期地在微博上熱傳。
其實，之前中央關(guān)于治理樓堂館所、辦公場所超標問題的文件發(fā)布得并不少，文件的名字也越來越長，“繼續(xù)”、“嚴格”、“進一步”這一類的詞匯俯拾皆是。最近的是2007年中辦的《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，其中明確：凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。然而，一邊是“三令五申”，一邊卻“屢禁不止”，鮮有超標的樓堂館所被拍賣、騰退。
要根治樓堂館所、“辦公室的腐敗”，根本還在于把權(quán)力裝進制度的籠子。這制度的籠子既包括嚴格黨內(nèi)監(jiān)督機制、問責官員，還包括強化輿論監(jiān)督、地方預(yù)算的硬約束化。這次中央明確5年內(nèi)禁止新建樓堂館所，對不斷攀升的行政支出踩下了剎車，那么原本已經(jīng)立項并取得預(yù)算、但尚未取得施工許可證的建設(shè)，其預(yù)算如何處理？能否實現(xiàn)100%財政收回，重新投入民生保障？今后四年的地方預(yù)算如何確實降下來，用來紓解民困？我們對這次改革的成效，拭目以待。
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