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讓社保成為享受而非負(fù)擔(dān)
2013-07-24   作者:《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》社評  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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   隨著各地相繼步入社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整月,社保繳費(fèi)基數(shù)出現(xiàn)了明顯上揚(yáng),并對居民可支配收入產(chǎn)生侵蝕,使部分中低收入者陷入了現(xiàn)實(shí)需求與未來保障的沖突中,甚至導(dǎo)致部分農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等,自愿放棄社保以獲更多直接收入。
  目前,中國實(shí)行以個人賬戶繳費(fèi)確認(rèn)制為主、統(tǒng)分結(jié)合的強(qiáng)制社保體系,個人繳費(fèi)累積于個人養(yǎng)老金賬戶進(jìn)行保值增值,單位繳費(fèi)歸入統(tǒng)籌賬戶用于支付現(xiàn)有退休員工養(yǎng)老金,個人繳費(fèi)用多未來收益也多。直觀看,個人社保繳費(fèi)基數(shù)的上漲本應(yīng)是好事,但何以反而侵蝕居民可支配收入,影響現(xiàn)期消費(fèi),進(jìn)而被部分居民和企業(yè)視為負(fù)擔(dān)而非享受?
  其實(shí),這首當(dāng)其沖地表現(xiàn)為,國內(nèi)社保繳費(fèi)率過高,壓縮了居民的可支配收入。目前中國單位和個人繳納的五項(xiàng)社保費(fèi)率之和為個人工資總額的40%以上,位居全球173個國家和地區(qū)的第13位和亞洲國家首位,不僅明顯高于發(fā)展中國家的10%左右,而且高繳費(fèi)與低保障奇跡般地共存,讓投保的投資收益嚴(yán)重不對稱。同時,高企的強(qiáng)制社保費(fèi)用使中低收入者一半左右的薪資變成了無法自由支配的資金,這在強(qiáng)制變相提高中國整體儲蓄率的同時,卻增加了企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān),牽制了最終消費(fèi)。
  其二,人口老齡化下適齡勞動力供需偏緊,推高工資和各地最低工資,進(jìn)而水漲船高地推高了居民和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù),而基礎(chǔ)貨幣超發(fā),真實(shí)通脹高企等,使居民真實(shí)感受的通脹高于工資漲幅,且勞動力工資上漲的結(jié)構(gòu)性問題帶來的被增長,致使勞動者工資雖有所上漲,卻面臨增產(chǎn)不增收之憾,進(jìn)而高企的社保費(fèi)用對居民現(xiàn)實(shí)購買力產(chǎn)生擠占,社保不可避免地成了居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)而非享受。
  其三,人口老齡化和國企等對老人的歷史欠費(fèi),使各地相繼陷入社保支出性貧困,而為舒緩社保支出性貧困,決策層在提供財政補(bǔ)貼的同時,強(qiáng)制并抬高社保繳費(fèi)和擴(kuò)大社保覆蓋范圍,加劇居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)以追求強(qiáng)制性被動儲蓄,變相為地方高負(fù)債提供流動性,進(jìn)而不僅收窄居民最終消費(fèi)空間,而且扭曲經(jīng)濟(jì)資源配置,使經(jīng)濟(jì)增長身患投資依賴癥。
  其四,國內(nèi)社保體系的公私邊界混搭,也加重了居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前中國的社保體系中,政府的公共社會保障支出主要服務(wù)于公務(wù)員和事業(yè)單位職工,維持社保雙軌制。這導(dǎo)致了政府事實(shí)上雖未為居民提供公共社保防護(hù)網(wǎng),但卻主導(dǎo)并行政化現(xiàn)有職保、城保和新農(nóng)保體系。
  這種公私混搭的社保體系必將導(dǎo)致企業(yè)和居民高社保費(fèi)用,因?yàn)樯绫;鸬乃袡?quán)與運(yùn)營權(quán)的分離是非契約型的,很容易因缺乏投保人硬約束而導(dǎo)致公地悲劇。同時,行政化的社保管理者傾向于盲目追求高繳費(fèi)率,增加被動儲蓄,并假借社;鸨V翟鲋档睦V求,而投資于高風(fēng)險偏好的資產(chǎn),為政府和企業(yè)盲目投資提供資金,令經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型知易行難。
  鑒于此,讓社保成為居民的享受而非負(fù)擔(dān),就需適度降低社保繳費(fèi)比重,實(shí)行中性貨幣政策,降低真實(shí)通脹率,強(qiáng)制國企向社保繳納紅利,抑或私有化國資以補(bǔ)足國企對老人的歷史欠費(fèi)。同時,厘清社保體系的公私邊界,即以中央政府為主構(gòu)建面向全民的基礎(chǔ)性社保體系,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,然后在政府以稅收減免的鼓勵下,把職保等商業(yè)化,允許居民自由選擇商業(yè)保險機(jī)構(gòu)和投資標(biāo)的,從而構(gòu)建基于契約的商業(yè)化社保體系,使社保的保值增值內(nèi)生為投保人自負(fù)盈虧的訴求,進(jìn)而減輕政府的負(fù)擔(dān),使社保變成居民的享受而非負(fù)擔(dān)。
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